如何理解当前亚太局势？

1危机阴影下的经济自2008年危机以来，世界经济陷入二战后持续时间最长的危机。经济总量、贸易和投资都大幅萎缩，专家对近期前景并不乐观，甚至有人担心会陷入“长期停滞”。当前，亚太经济仍处于危机阴影之下，下行压力和金融风险挥之不去。2015年，经济增速由上年的2.9%降至2.7%。预测2016年无好转，2015/2016年较前两年下降5%以上。美国作为第一大经济体，尽管率先走出危机，恢复经济增长，但动力不足，放缓趋势明显，尤其是经济政策，具有很大的不确定性；中国作为第二大经济体，受投资放缓、贸易和增长下滑等多重因素影响，结构和发展方式调整进入深水区，尤其是需求结构调整，对国内外市场影响较大；日本经济仍处于长期基本停滞状态，尽管安倍政府使出浑身解数放出多支箭，试图激活增长动力，但仍无效果；东盟地区经济受外部形势影响较大，多数国家经济增长放缓。本来东盟进入* * *建设新阶段，会产生新的驱动力，但由于缺乏有效措施，内部活力依然不足。振兴亚太经济需要深化开放与合作。长期以来，亚太经济构建了相互联系、相互促进的增长链，亚太经济合作组织(APEC)确立了实现亚太地区投资贸易自由化与合作的目标(茂物目标)。然而，面对新的挑战，亚太地区的合作凝聚力有所减弱。美国主导“跨太平洋协定”(TPP)谈判并制定新规则，打乱了地区协调合作的框架，屡屡出台贸易保护主义措施损害市场。在东亚，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判正在进行，预计将于2016年底完成，这可能为东亚经济提供新的驱动力。为了推动亚太一体化进程，2004年在北京举行的亚太经合组织领导人非正式会议推出了《FTAAP议程》。但推动这一进程的力度不足，尤其是奥巴马政府推动TPP的力度，对其他议程明显缺乏兴趣。由此看来，重启亚太开放合作进程的知识和动力不足。但2016年二十国集团领导人会议在中国举行，主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。首次将“创新增长方式”列为重点议题，制定了创新增长蓝图。在G20协调员首次会议上，各方同意成立创新工作组，讨论和推动创新议题取得成果。本次会议有望帮助亚太经济走出危机阴影。2016年6月20日上午，中美两国海军在西太平洋举行战术机动演习。图为参加“环太平洋-201 6”联合军演的7艘中美海军舰艇，在西太平洋举行战术机动。此次演练由中国Xi安舰指挥，先后演练了单纵队、人字队、钻石队、扇形警戒等多个编队。2令人担忧的中美战略博弈中美关系是目前最受关注和令人担忧的。近年来，尤其是2016以来，两国的战略博弈不断升级，似乎有对抗的趋势。自宣布“亚太再平衡”和“重返亚洲战略”以来，美国以中国为主要对手的大动作越来越多。在经济领域，美国主导TPP谈判。美国总统奥巴马公开宣称，美国应该主导规则的制定，不能让中国主导规则的制定。两党的总统候选人都誓言一旦当选就对中国实施制裁；在安全领域，美国派出强大的海空军到南海示威，鼓动菲单方面对中国提起仲裁诉讼，拉拢韩国部署萨德系统，升级战区导弹防御系统；作为回应，经济上，中国加快实施自由贸易区战略，积极参与并推动RCEP谈判，推动建立AIIB，提出“一带一路”倡议；在安全方面，扩建南海岛礁，在南海和东海举行大规模军事演习，对在韩国部署萨德发出了严厉警告。很多人担心中美战略博弈升级可能导致冲突。如果中美之间的对抗升级，特别是发生冲突，必然会影响整个亚太地区。美国对中国如此咄咄逼人，咄咄逼人，原因很多。经济上，自身的巨大危机让美国感受到了“战略调整”的紧迫性和必要性。其中，最迫切的是，面对中国等新兴经济体的竞争，必须率先制定新的规则，通过提高他人进入市场的门槛，建立新的竞争优势；在安全方面，中国综合实力的快速崛起让美国担心自己会被排除在外，危及自己的主导地位。所以一方面会把更多的海空军调到西太平洋地区，一方面会制造混乱，从而获得主动介入的机会。比如中日、中菲、中韩关系紧张，背后都有美国的影子。显然，无论是在经济上，还是在安全和地区关系上，美国都将中国视为最重要的竞争对手和对美国利益和地位最直接的威胁，这凸显了美国战略设计和行为的对抗性。面对这样的局面，如何看待中美关系？现实来看，这种战略对抗有很大的风险。一旦失控或突发事件发生，冲突就可能爆发。然而，中美关系是复杂的、多方面的，受多种因素影响，包括博弈对抗、磋商合作、紧张和坐下来谈达成谅解。中美是两个大国，差异巨大，战略目标矛盾，相互依存。从这个角度看，中美要面对和处理的是一种新型的大国关系。事实上，正是因为这个原因，推动新型大国关系的构建是必要的，也是可能的。中美新型大国关系的核心内容是“相互尊重，不冲突，不对抗，合作共赢”。中国主动提出倡议。虽然美国当局没有公开接受，但实际上是清楚的，因为这也符合美国的利益。除此之外，没有更好的选择。亚太地区是中美矛盾和利益的交汇点。在这个地区，中美确实有不同的利益和操作。美国要保护自己的地位、圈子和利益；中国要拓展利益，打开空间，重构秩序。为此，美国应该重新平衡，中国应该打破美国的遏制。但中美也有一个基本的认识:博弈是必然的，但也需要寻求参与的空间。所以我们看到中美一方面关系紧张，一方面坐下来进行战略对话和互访。即使在军事安全领域，两国也没有完全“隔空喊话”，既有高层互访，也有联合军演。中美之间的战略博弈不是两国关系的全部，中美关系也不是亚太地区发展的全部。对于中美关系，我们应该有一个全面综合的认识和对策。事实上，新型大国关系的构建就是在博弈与合作中寻求平衡。与此同时，亚太地区建立了多种机制，在制约美国的过激行为、搭建中美对话合作平台方面发挥了积极平衡的作用。因此，总体而言，中美之间爆发“新冷战”或“热战”的意愿和条件都不具备，博弈与合作的双轨取向仍将继续。2016年8月29日，南海总统杜特尔特在国家英雄日发表演讲，并亲自向中国赵鉴华大使发出请求，让菲律宾渔民在菲中争议海域捕鱼。一直被热议的南海争端原本是中国和东南亚国家之间的事情。然而，由于种种原因，南海问题已经国际化，出现了多种力量的博弈，其特点是常态化和长期化。由于南海关系到中国的核心(领土)和重大(安全)利益，随着综合实力的提高，它必将越来越占据主导地位。在新的形势下，中国需要做一些事情，并对南海的局势有更强的控制。虽然中国加大控制力度不是为了称霸，而是为了捍卫自己应有的利益，推动构建地区合作新秩序，但这必然会导致竞争和斗争，有时甚至会因为涉及到其他各方的利益而出现危险的局面。美国搞“重返亚洲”和“亚太再平衡”，选择南海作为战略突击点。通过宣扬中国改变了等级秩序，“主导”了亚洲，美国不仅获得了话语权，也确立了“秩序维护者”的地位。利用盟国和其他国家对中国的战略疑虑甚至恐惧，美国有效地利用南海问题来获得扩大其行动包括军事行动的“合理性”。一些与中国有纠纷和矛盾的国家也利用美国向中国施压，这符合美国的行动。近年来，在南海与中国有争议的越、菲、马三国都加大了应对力度，在各自占据的岛屿上进行大量建设，并划定自己的专属经济区，拒绝封锁中国。这些国家在无力直接对抗中国时，选择了以下策略:一是守住被占领土，二是借助外部力量介入。国际舆论倾向于“同情弱者”，经常将中国置于“离经叛道”的位置。菲律宾双管齐下，抢占话语权(对中国提起仲裁诉讼)和让美国介入(提供军事基地)，但在军事上尽可能避免与中国直接对抗；越南胃口最大。拉多国家在切实加强对被占领土保护的同时，介入形成统一战线向中国施压，但也避免与中国直接对抗；而马来西亚一直采取“韬光养晦”的策略，在保持与中国关系稳定的同时，加强对被占岛屿的开发利用。显然，争端当事国的主要策略是:一是维持领土占有现状不被中国打破；第二，拉外部势力制约中国对该海域的控制。南海问题有着长期的历史积淀和复杂的现实基础，涉及国家核心利益的领土和海洋权益。不仅争端当事国的利益和诉求有交集，而且与域外国家有不断被抛弃的利益来源。所以很难解决。特别是，南海的问题已经国际化，并受到外部因素的极大影响。在南海争端问题上，中国坚持通过谈判和平解决争端，以及有关国家通过谈判解决争端的立场，能够得到国际社会主流舆论和政治的支持。但坚持“双边谈判”的立场会遇到现实障碍，因为各方在岛礁和海权的控制和诉求上都有交叉。因此，未来可以考虑倡导“双边谈判、多方协商”的双轨原则，以前者为主，后者为辅，这符合中国倡导的“大双轨”原则，即中国与有关国家直接谈判，中国与东盟合作维护大局。南海是国际航运的主要通道。保持南海的开放、自由和安全涉及中国和其他国家的利益，避免争端升级，特别是战争，符合所有人的利益。中国应该是一个为南海国家和其他有兴趣的国家提供顺利航行和航行安全的“公共产品”的大国。这种“公共产品”一方面包括为维护地区安全提供力量和部署，另一方面包括为该地区服务的设施、设备和信息。对于前者，中国在加强自身能力建设的同时，也可以主动建立南海安全合作机制。中国-东盟《南海各方行为准则》提出了一些需要更好落实的领域；作为后者，中国已经宣布在南沙岛礁上扩建的设施将为所有国家提供公共服务，建立的灯塔、海啸预测中心和医院都是开放的。目前这种公共产品还没有真正发挥作用，人们对中国的承诺还在观察中。应尽快推出这些产品，未来应大幅增加公共产品的数量，使其成为开放合作的典范。一些机构如医院可以招募国际医护人员参与，很多方面可以作为推动中国-东盟海上合作的重要议题和内容，作为搭建南海合作机制的平台。围绕南海问题的博弈和竞争仍将继续，但也有很大的回旋余地。中国在南海维护国家利益的行动应紧密联系地区战略和总体战略，把握两个大局，即和平发展环境的大局和与东盟合作关系的大局。南海问题已成为一个热点，并因菲律宾向常设仲裁法院提起单方面仲裁诉讼和美国的强力介入而升级。特别是仲裁法庭公布所谓最终裁决后，人们担心局势会进一步加剧，甚至可能爆发战争。但此后，冲突并未升级，反而有所降温。特别是，中国和东盟外长发表了关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明，强调应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判，以和平方式解决争端，并呼吁“其他国家尊重《宣言》所载原则”，而没有提及仲裁庭的仲裁结果。东亚系列峰会没有就所谓仲裁结果攻击中国。事实证明，南海的总体局势仍然是可控的，对维护地区稳定有很大的理解。加强军事和同盟体系布局以及日本修改和平宪法，特别是朝鲜决心成为核国家并增强导弹发射能力，以及美国在韩国部署“萨德”，加剧了中日钓鱼岛争端，使东北亚局势变得危险。朝鲜半岛问题成为当前热点中的热点，发生事故的风险加大。冷战结束后，美国政府宣布朝鲜为“邪恶轴心”，与伊拉克、伊朗和利比亚并列。美国消灭伊拉克和利比亚的统治者，迫使朝鲜领导人加快发展核武器，并以此作为保护政权的挡箭牌。中国推动了旨在消除朝鲜核武器、建设朝鲜半岛和平的六方会谈，缓和了激烈对抗，签署了磋商。但美国对朝基本政策并没有大的调整，朝鲜也没有真正准备弃核。结果，达成的协议被放弃，美国继续加大对朝施压，朝鲜继续提升核武器水平。这样，朝鲜半岛局势不仅陷入困境，而且形成危机的螺旋升级。美国要求朝鲜先弃核；而朝鲜则要求美国先改变政策。韩国政治不时转向，现在又回到了依靠美国控制朝鲜的老路。朝鲜半岛的紧张和对抗不会威胁到美国，而是为其提供了操作空间和长久的基础。从这个角度看，朝核问题成为美国“重返亚洲”的理由和可用工具。令人担忧的是，在越来越大的压力下(包括制裁、美韩军演等。)，朝鲜更有可能铤而走险，盲目行动，此生战乱的可能性增大，有很大的核灾难危险。因此，中国反对朝鲜拥核，主张朝鲜半岛无核化，大力推进六方会谈机制，努力实现半岛对抗软着陆，寻求构建东北亚和平机制。但朝鲜半岛问题的根源是美国的政策和南北对立，这大大限制了中国的努力。事实上，美国的对朝政策不仅仅是敌视朝鲜，还存在于其对朝鲜半岛乃至整个东北亚的利益分配、同盟体系和影响之中，并有如何应对中国综合实力提升的长远考虑。因此，美国要改弦更张并不容易。从这个角度来看，解决朝鲜半岛问题需要时间。首先是防止混乱和战争，在危险的危机中寻求一个平衡点，创造一个降温、协商和合作的环境。但是，目前很难创造这样的环境。美国在韩国部署“萨德”使地区关系格局出现新变化，引发中韩关系发展变数，增加朝鲜半岛冲突风险。中日关系的前景依然不容乐观。第一，两国围绕钓鱼岛、东海资源开发、安保能力提升的斗争还会继续。同时，日本视中国为主要威胁的政治意愿依然很强，政策设计和操作也很有针对性，使得与中国的矛盾超越了双边关系。比如日本加强对美国重返亚洲战略的支持，大力鼓动南海仲裁，利用各种场合叫嚣“中国威胁”，给中日关系蒙上阴影。在东北亚，多年来已经建立了一些区域合作机制，如六方会谈机制。还有中日韩领导人会议，也因为政治关系的走走停停影响，很难发挥作用。比较活跃的是美国主导、日韩参加的军事同盟机制。这种情况令人担忧，人们甚至担心东北亚陷入美日韩——中国、俄罗斯、朝鲜的新对抗。笔者认为，这样大的对抗结构不会形成。然而，东北亚关系缺乏区域合作、协商和协调，有可能使局势失控。东北亚是中国的主要利益区域，这使中国多次陷入战争的漩涡。因此，抗乱抗战是中国在这一地区外交的首要目标和方向。今后，中国将在这个方向上做出更大的努力。然而，做一个戒指需要两只手。和平合作需要多方合作，* * *共担责任。事实上，在一个多方利益交织的地区，风险在上面，往往促使各方冷静下来思考，探索出一条脱险之路。因此，需要冷静观察东北亚局势的发展，防止媒体过度炒作，助长局势升级失控。