中国历代对西藏的管理

建立管理西藏事务的中央机构郑玄学院。早在1264年，忽必烈就在中央设立了总院，主管中国的佛教事务和西藏的宗教政治事务，归佛教八思巴(西藏萨迦派首领潘迪塔贡嘎坚赞的侄子)掌管。八思巴之后，元朝宰相桑格(藏族)担任总制大使。1288年，为了加强对整个藏区的统一管理，桑格宰相向忽必烈建议，将总政院改为郑玄院，使郑玄院、中书省、御史台、枢密院成为四个并行的中央机构。

明天

1368年，明朝开国皇帝朱元璋在应天称帝。当明军北上时，元顺帝逃走了。1370年，明军攻下洮河、岷等州，取元朝吐蕃等地，宣抚大元帅府(托斯卡纳宣威部)所在地河州。与此同时，明军占领了元顺帝的大本营——应昌楼，元顺帝不久就病死了。在北元大部分势力被歼灭的情况下，一直效忠于元朝的西北吐蕃首领逐渐顺应形势，加入了明朝。1370年，贺州地区古代吐蕃使臣贺索南被派往明朝，明太祖派人到伍肆藏区向政教首领申诉。1372年，萨迦派古藏老师南嘎巴藏布投降明朝，率60余人到应天府南靖朝见明太祖。供养嘎巴藏布被明太祖册封为“佛祖盛世宝”。他还两次向明朝推荐100多名死于元朝的藏族旧官，都得到了明朝的赏赐。当时控制伍肆藏区大部分地区的帕珠政权(帕珠政权首领的称号)的第一个知音，是大司徒伊曲坚赞的侄子释迦牟尼坚赞(即“张洋沙迦”，元代的佛家)，他被封为元代的启蒙佛教徒。贺州卫了解了臧的情况后，向建议将他养大，于是仍封他为开悟禅师，并派使者给他玉玺、彩缎、内外。1373年正月，释迦牟尼肯赞派使臣赴朝朝贡佛像、佛书、舍利子。

清朝

中国，清朝中央政府在西藏的行政长官。全称是“钦差驻藏大臣”，又称“钦差大臣西藏事务大臣”。正副职各一名，副职头衔为“副部长”。从雍正五年(1727)到宣彤三年(1911)，184年间驻藏大臣83人，其中57人(含改选、连任者)。副部长52人，含49人。9人从副部长晋升为事务部部长。驻藏大臣将代表中央政府，与达赖共同监督西藏地方事务，如高级僧侣和世俗官员的任免、财务收支的审计、地方军队的指挥、外事的处理以及司法、户籍、军官的监督等。此外，还专门监督达赖喇嘛、班禅喇嘛等大呼图克图(活佛)转世、灵童遴选、坐床仪式等相关事宜。

成立之初，驻藏大臣只指挥驻藏官兵，监督宰相波罗的西藏事务。乾隆十五年(1750)，驻藏大臣傅庆、副部长拉布敦被起义军首领祖尔穆特那木扎尔所害。毕竟按照策冷等人所演的《西藏平反条例》(十三条)，废除王公，设立噶厦(地方政府)，任命四个噶伦(三庶人一僧)分享权力，在驻藏大臣和达赖喇嘛的统一控制下辅佐西藏事务。

58年，平定廓尔喀入侵后，清廷颁布了傅康安的《西藏平反条例》(即《钦定平反条例》第二十九条)，加强了驻藏大臣的权力和地位，并对其职权作了明确规定。从那以后，它就成了定制的了。

设立驻藏大臣是唐宋以来中央政府对西藏地方管理体制的重大发展。虽然考生良莠不齐，但该制度对加强祖国统一、巩固边防、促进民族团结发挥了积极作用。