碳排放配额意味着什么？

所谓“碳排放权”，就是企业拥有排放温室气体(二氧化碳等)的权利。)依法排入大气。经当地发改委批准，企业将获得一定时期内“合法”排放的温室气体总量。这个“法定”总数就是配额。当企业实际排放量较大时，超出部分需要购买；当企业实际排放较少时，余额可以在碳交易市场出售。所谓“碳交易”，就是“给空气定价”或者“别人出钱，你减排”。这个过程就是政府给一个企业下达一个碳排放目标或配额，限制它每年只能排放多少吨二氧化碳。如果一个企业节能减排，这个指标没有用完，剩下的可以在碳交易市场出售；相反，如果一个公司的碳排放量超过配额，它需要去市场购买超出的部分。

配额分配方法

中国的碳配额分配方案借鉴了欧盟的经验，没有采用历史法，而是采用基准法和历史强度法。采用基准法的行业产品相对一致，可以统计计算全行业单位产品的碳排放量，设定一个相对较高的水平值作为基准值，既能保证配额分配随产品产量变化而调整，又能真正鼓励先进淘汰落后。历史强度法是根据企业的历史生产数据和排放量，计算其单位产品的排放量，并以此为基础逐年递减。历史强度法的优点是排放量可以随着产品产量的变化而调整，促使企业进行自身的节能减排。缺点是因为企业之间互相比较，会出现鞭打快牛的情况。而且由于企业的产品会随着市场情况的变化而变化，即使和自己比较，也存在产品不一致，无法比较的情况。因为产品是基准，配额分配既要考虑企业的法人边界，也要考虑产品的生产边界。如果产品或生产设施发生变化，还会涉及配额分配边界的重新定义和划分。而企业对此并不熟悉，导致数据申报和第三方验证时边界确认出现很多问题。另外，基准法和历史强度法都是根据产品产量来确定排放总量的，即排放总量是一个变量。如果产品产量的增长率高于基准或历史强度的下降率，排放总量不但不会减少，反而会增加，并没有真正达到总量控制或减排的目的。

配额分配的收益和成本

碳排放交易市场的核心功能应该是以最低的成本减少温室气体排放。如何评价一个碳交易市场的运行，首先要看它是否减少了温室气体排放，然后再看它的成本是否最低。这里的成本不是排放控制企业购买碳排放配额的成本，而是全社会的成本，既包括买卖碳排放配额的直接成本，也包括实现交易的中间成本。除了温室气体减排的长期效益外，效益还应考虑间接的社会效益。因此，评价碳排放权交易市场的好坏，不能单纯看交易量、交易量、达标率等表面数据，还要看由此产生的社会效益和社会成本，以及实际实现的减排。从这个角度来看，在分配配额时，应该对减排成本低的行业收紧，对减排成本高的行业稍微放松，这样减排和交易的直接和间接成本就更低。如果配额这样分配，落后产业承担的减排责任更高，发达产业承担的减排责任更低。从交易的角度来看，落后行业由于竞争力和经济状况不佳，无力承担减排责任，因此无法推进碳排放交易市场。因此，无论从全球碳交易市场还是中国碳交易市场来看，承担减排责任的都是发达地区或行业。从全球范围来看，可以说发达地区由于历史排放量大，应该承担主要责任。从国内行业来看，电力、水泥、钢铁行业承担着减排的主体责任，并不是因为它们的生产和管理落后，而是因为它们的生产和管理水平比较高，有经济能力承担碳减排的成本。这样碳交易市场虽然活跃，但是因为二次交易的问题，增加了交易成本，也意味着杀富济贫。

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