古往今来第一个开放的计划是什么？
首先我们知道汉初刘邦的分封制政策一定是走了周朝的老路，从历史发展的角度来看是不符合时代潮流的，在后来的七国之乱中也可以看到，这是混乱的根源。就像皇帝的存在，每个诸侯国都在自己的地盘上，就像一个国中之国，或者是汉朝腹地的国中之国，极大地影响了汉朝的统治，想动他都不容易。毕竟内忧外患是亡国的征兆，所以如何解决老祖宗留下的烂摊子，是每一个汉朝皇帝在面对强大的对手匈奴时不得不面对的最大问题。
从汉文帝实行的“治安政策”到汉景帝实行的“封建主义”，虽然没有从根本上解决问题，但在一定程度上削弱了诸侯国的实力。直到汉武帝时期，几代人努力的结果终于有了结果。此时诸侯国的实力依然强大，但无法与中央政府直接抗衡。一个恩宠法令的支持，加上中央政府的强势，直接解决了影响汉朝几代人的问题。
那么汉哀帝对汉朝的真正作用和影响是什么呢？首先，在最初的诸侯存在期间，每个诸侯都有自己独立的军事和政治力量，这对帝国来说是一个非常不稳定的因素，而封赏令的实施从根本上解决了这个不稳定因素。其次，诸侯存在时期的土地兼并十分严重，社会矛盾激烈动荡。恩宠法令的实施可以在一定程度上缓解这一社会矛盾和土地兼并问题。第三，庇护法令的实施，可以在很大程度上为帝国增加税收，让原本只交给诸侯国的税收，现在可以回归中央。毕竟土地是可以分封的，但是有爵位的土地是独一无二的，有爵位的土地越来越少，所以其他的土地都被没有爵位的士人继承了，他们的税收都上缴了。第四，汉帝国的军事实力增强，直接控制的土地增加，意味着人才和士兵的来源更广，无形中增加了中央政府的军事实力。第五，也是最重要的一点，就是面对匈奴的压力，我们可以碰碰运气，再也不用担心后院起火了。
所以，帝位对于西汉的巨大作用和意义，就在于大大增强了帝国的力量，逐渐稳定了帝国内部，为日后全面的中匈战争创造了绝佳的条件，提供了充足的兵力和金钱。可以说，没有恩旨的实施，汉帝国不可能真正与匈奴作战，也没有条件把匈奴驱逐到漠北之地。汉帝国将继续受到匈奴的骚扰和破坏，但由于国内的制约，它无法完全解决匈奴。因此，可以说，赦令实际上在一定程度上把汉帝国推向了巅峰，大大延长了汉帝国的国运和存亡。毕竟如果诸侯问题不解决，就算汉武帝能带领汉帝国生存下去，他的继承人能吗？最终或很可能导致帝国的衰亡，可见一个恩宠令的作用。
所谓宝剑配英雄，英雄造时势，就是这份慈悲在对的时间遇到了对的人。如果不是文景帝采取措施削弱诸侯，如果不是几代人休养生息带来的中央政权的强大，如果不是镇压七国叛乱后诸侯的进一步衰弱，如果不是汉武帝的巨大勇气，那么有人提出帝位，我想他是很难实施的。