户籍制度

中国历届政府为掌握登记户口数量而设立的一种账簿登记制度。这个制度最迟在战国时期就建立起来了。秦始皇十六年(231)下令男子不论成熟与否都要登记年龄，补充了旧的户籍制度。汉代的户籍也叫名号。

汉代的户籍制度

汉代政府非常重视户口数量，户口数量是政府处理民众、征收朝贡、制作器皿、规定饮食、推广兵役、组织军队的基本依据。韩沿袭前代旧制，每年由县、道官负责登记核对户口。当时称之为个案比较或个案比较。在个案对比的基础上，各县、道官捏造户籍。户籍的内容包括每户的人口、姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等。

三国户籍

三国交战，很多人失去了国籍。西晋统一全国后，全国户籍制度开始趋于稳定。当时的户籍用的是经过药物处理的黄色木简，所以叫黄登记。东晋南朝继承了西晋的制度，仍沿用黄姓，但对居住在江南的北方流民有临时户口，称为白族。凡入白籍者，无徭役税。此外，附属于士绅的山歌和佃户，也未被纳入黄皮书。针对这种现象，为了保证国家财政收入，东晋南朝进行了多次“土断”。其中心内容是对户籍进行梳理，将部分白户纳入黄户，并对隐户进行排查。由于流民的不断南下，断地政策贯穿了整个东晋南朝。到了北朝，户籍制度逐渐完善。孝道改革，随均田令下达，实行三长制，应配以更严格的户籍制度。西魏北周有会计法和户籍法。

唐代的户籍制度

唐代的户籍主要包括户籍、土地和赋税。规定每三年建一次，是以一年一次的核算和动手登记为基础的。户籍很具体，很详细。目的是加强控制，防止逃跑，保证被朝贡剥削的人数不会减少。但是，逃还是免不了的，造假也层出不穷。宋代政府根据私户是否有税产，将全国居民分为主户和客户两类。在主要家庭中，根据税收或家庭收入的多少，农村家庭被分为五个等级，国方家庭被分为十个等级。

宋代版本

宋代有两个版本:户口版和税版。户籍版有时被称为版本或户籍，也被称为家庭财产册，第四类书，或第五类书和第五类书。二、税版又称税租簿、夏秋税簿、夏秋税管理账等。相当于唐朝每三年做一次户籍，每一年做一次会计。熙宁年间施行招抚法和嘉宝法后，五等户部书虽未明确废止，但逐渐被嘉宝书取代。辽代将户分为四组(宫帐)、部落、五县。到了金代，户口分别转到周县和孟安牟克户(汉人和渤海人不允许填孟安牟克户)。它的账目保存三年。

元代户籍

建国之初(1206)，蒙古按千户制在全国登记游牧民族，登记9.5万户，实行成吉思汗子女中分配首领。这些都登记在青年册上。1271年，蒙古大汗国改名为大元。元朝统一全国后，居民按职业分为普通平民户和军人户、驿站户、工匠户、盐户、儒户、医户、乐师、僧道、鹰宅、狩猎等十几种类型，并冠以各种颜色户的名称。一旦确定

会员制，就是不一定更容易，世袭，承担不同的税。由于没有固定期限的户籍制度，元代户籍脱离现实的情况尤为严重。

明代的户籍制度

明太祖洪武三年(1370)，命户部登记为全国户籍，拥有户籍和户籍。户部帖格式由户部制定，各县颁布刻制，发给李佳户。《税役黄皮书》编了十四年，户帖逐渐不准，甚至废弃。所谓税捐黄册，是明朝用来管理户籍和征收税捐的制度。因为都是用黄纸做的，所以得名。明太祖朱元璋十四年，在全国推广李佳制度的基础上，下诏编纂税役黄皮书。规定每里(110户)都要编成一本书，书的第一类永远是一幅画，上面记载着税粮账目的数目。第四册:入门部一份，部、府、县各一份。黄皮书是以户为单位，由所有的户编制而成的，所以又叫公民国籍黄皮书。黄皮书编好后，给每家每户发一张纸，注明该户按四栏签字的粮食数量，并据此作为cop领取粮食。黄皮书每十年编造一次。根据旧书，填写住户人口和财产的变化情况。这样既能掌握全国家庭财产变动情况，又能使税负尽可能合理。除了民用黄皮书，还有军用黄皮书。用于管理军户继承军职，修补军队，防止逃跑。也是一式四份，即兵部和所在省、地、县各一份。

清代户籍

清代沿明建立征赋制度，人数由丁口决定，需要核对人数才能征收丁赋，于是有了编审账目制度。大概五年编辑一次。编法将户分为军、民、匠、灶四类，每类分为上、中、下三等。城乡军民每110户为一个单位，城市叫方，城市叫近乡，农村叫里。方、项或李，其中十人算甲长，其余百户分甲长。每户上报65，438+06 ~ 60岁男性人数(个别省份，如江西，一度包括女性)至甲长，甲以上男性人数逐级上报，户部汇总全国总数上报皇帝。清代编审存在诸多弊端。各级小官以此勒索钱财，百姓不堪其扰；有的官员怕因人口增加而难以催发额外粮食，故意隐瞒账目，不愿报出真实数字；商人和难民不能及时登记；偏远地区和少数民族的人口统计起来比较困难。所以编辑的数字往往是假的。康熙五十一年(1712)规定，生于盛世的人，永不纳税，纳税服务始终以康熙五十年钱粮簿中的丁数为准。雍正年间，丁税与地税合二为一，丁银摊入田粮。这样，以定税为目的的编人就失去了意义，于是雍正四年(1726)暂停。乾隆五年(1740)以后，每一任巡抚每年十一月都要做一份户数和谷数的报纸。乾隆三十七年，勒令永远停编停刊。

建国户籍

从65438年到0953年，中国进入计划经济时代，国家开始实施第一个五年计划。

1954年，中国颁布实施第一部宪法，规定公民有“迁徙和居住的自由”。

1955年6月，国务院发布《关于建立经常性户口登记制度的指示》，规定全国所有城市、乡镇、村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。

在不到两年的时间里(1956和1957)，国家连续出台四个文件，限制和控制农民盲目流入城市。

1958 1，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口的自由流动进行严格的限制和政府管制。首次将城乡居民区明确划分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同的户籍类型。事实上，1954宪法关于迁徙自由的条款被废弃，迁徙被严格限制。在中国计划经济时代，能迁移的人一般只是按照当时国家的分布，从其他地方迁移到某个地方。

1975年，宪法正式废除了迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。

1984 10国务院发布《关于农民进入集镇的通知》，允许农民自理口粮，落户集镇。

1985年7月，公安部颁布《城镇人口管理暂行规定》，“农转非”内部指标定为每年万分之二。与此同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度，也于1985年9月由全国人大常委会公布实施。社会主义市场经济的逐步建立，终于使户籍制度发生了相应的初步改革。

1997年6月，国务院批准《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《公安部关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定:从农村到小城镇工作或兴办二、三产业的人员，小城镇机关、团体、企事业单位聘用的管理人员和专业技术人员，在小城镇购买商品房或合法自建住房的居民，其* * *。

1998年7月，国务院批转公安部《关于解决当前户籍管理若干突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻两地分居、老年人投靠子女、在城市投资创业购买商品房的公民及其随父居住的直系亲属等问题。凡在城市有合法固定住房，有合法稳定职业或生活来源，居住满一定年限，符合当地政府相关要求的。

2001年3月30日，国务院批准《公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标管理。

建国以来，我国户籍管理制度的变迁大致可以分为三个阶段:第一阶段，1958之前，是自由迁徙时期；第二阶段，1958 ~ 1978，为严控期；第三阶段，1978之后，半开放式。

外国系统

目前只有中国、朝鲜、贝宁三个国家实行了限制自由迁徙的户籍制度。

美利坚合众国

美国:实施《出生和死亡登记大纲》。因为实行“户籍”过不了美国的法律，美国法律认为这违反人权，所以只登记公民的出生和死亡，公民平时可以自由迁徙和移民。但是，当一个公民搬到某个地方，他的居住条件必须符合城市的卫生和相关的法律法规。如果他有一定的住房面积，有稳定的收入，就可以留在那里。否则，有关部门就会出面进行法律制裁，以这种方式维护一个城市的和谐发展。

法国

法国:户籍管理的内容非常详细，不仅包括出生日期、性别、单胎双胞胎等内容，还包括父母的职业、经济收入、民族、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与日常生活息息相关，比如就医、存款等。一旦改变，就意味着整个人生都会有很大的改变，可以说是牵一发而动全身。法国政府对于跨区域的人口流动，无论是城市人去农村，还是农村人去城市，都没有强制性的行政措施。只要我愿意，没有人会阻止我扎根。如果搬家，只需要通知原社会保险机构，将个人资料转移到新住址所在的相应机构即可。

日本

日本:实行“户籍随人”制度，标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。以家庭为单位。孩子在20岁之前，没有权利独立建立自己的户籍。一旦他们成年，他们就完全自由了。但日本最常用的户籍文本叫“居民票”，是以每个人的居住地为基础建立的，标有人名、出生日期、性别、与户主的关系等。日本的居民票完全随地址移动。

泰国

泰国:泰国专门颁布了户籍条例，分为外国人和本国公民两部分。其户籍(相当于中国的户籍)非常严格，条例规定公民必须登记三部分，即收入状况、纳税状况和简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民个人隐私，国家有严格的法律保密制度，相关部门不得随意向社会公布。而且户籍还必须让登记的人按手印，非常严格。这些都是法律规定的。与中国的户籍管理不同，泰国对居民迁移和迁徙有详细的规定。泰国实行事后迁移政策。条例规定，对符合居住条件且居住满6个月以上的居民，居住地有关部门可以为其办理户口登记，承认其户籍。然而，在中国，实行的是事先搬迁的政策，居民必须凭搬迁地相关部门签发的许可证才能搬迁。泰国的户籍管理采用的是市场经济的原则和法律的效力，使得在一个城市(尤其是大城市)生活不下去的公民(包括经济收入、住房等。)可以根据市场规律选择适合自己经济水平的城市。这种方法往往比行政手段更有效。

丹麦

丹麦:丹麦的人口登记制度非常先进严格，是最早实行人口管理的国家。登记内容包括公民姓名、出生日期、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。由于历史传统，瑞典由教会管理，人口登记已有300多年的历史。他们还实行事后重新安置制度。

阿根廷

阿根廷:南美洲的阿根廷实行出生、结婚、死亡登记三大登记制度，和中国的户籍制度差不多。国家设有人口登记局，实行身份证制度。该国还实行事后迁移制度。

中国政策

2065438年4月至2004年4月，南昌实行新生儿凭出生医学证明落户的新政策。无论新生婴儿是否在计划内出生，只需凭出生医学证明、父母结婚证、户口本即可上户口。

南昌实行新生婴儿凭出生医学证明即可落户的新政策。无论新生婴儿是否计划内出生，仅凭出生医学证明、父母结婚证、户口本就可以做户口。

无《出生医学证明》的婴儿，应要求申请人向当地卫生行政部门申请补发。

非婚生子女，凡持有《出生医学证明》的，可随《出生医学证明》中指定的母亲或父亲申报出生登记；出生医学证明中未注明父亲，需随父进行出生登记的，还需提供相关部门出具的亲子鉴定证明。

随后，广州、南京、郑州、武汉等地的家长自发在当地邮局、广场门口举行“我要去南昌”活动，向当地计生部门、公安局邮寄建议，希望户籍与计划生育脱钩的人性化措施能够在全国推广。