发展矿业循环经济的实践与思考

党的十六大提出，在工业化进程中，要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党的十六届四中全会决定大力发展循环经济，建设节约型社会。党的十六届五中全会进一步明确指出，要坚定不移以科学发展观为统领，坚持以人为本，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道。党中央的这些决策和要求，为新时期我国经济社会发展指明了方向。当前，如何走一条资源综合高效利用、低消耗、少污染、好效益的新型工业化道路，促进经济社会健康快速可持续发展，是全社会关注并迫切需要解决的问题。

当前，中国经济增长与资源环境的矛盾日益突出，循环经济迅速成为中国经济发展的“关键词”。循环经济是20世纪90年代后出现的一种经济发展模式。从某种意义上说，循环经济是资源循环经济，将生产所需的资源循环利用，减少废物排放。循环经济的特征是物质资源的循环利用，对环境资源和自然资源形成“低开发、高利用、低排放”的利用模式，使经济系统中的资源和能源利用和谐有序地纳入自然生态系统的物质循环过程，从而实现经济活动的生态化。它要求遵循“减量化”、“再利用”和“再循环”三大原则，即采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗实现最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。积极推进循环经济发展，节约、保护和合理利用资源，提高资源开发利用效率，增强资源供给保障能力，推进矿业清洁生产，保护生态环境，已成为矿业面临的重要课题。

第二，中国矿业发展呼唤循环经济

(一)中国矿业发展现状

矿产资源是人类社会生存和发展所必需的生产资料和生活资料的主要来源。自古以来，矿产资源就是人类文明和社会进步的物质基础。在世界经济社会发展过程中，工业化和现代化的进程与矿产资源的开发利用密切相关，甚至有些国家的发展完全依赖于矿产资源的开发(如中东和非洲的产油国)。随着现代社会经济的快速发展，对矿产资源的依赖程度远胜从前。作为经济和资源大国，矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源、80%的工业原料和70%的农业生产资料，成为社会主义建设的坚强基石。

中国矿业是中国工业化进程中的基础产业。中国是一个大国，陆地面积960万平方公里，人口6543.8+0.3亿。要实现现代化，赶上发达国家，矿产资源是最重要的生产资料，矿业是最重要的基础产业。新中国成立近58年来，矿业生产为国家经济建设、社会发展和人民生活水平提高做出了巨大贡献。矿业的大发展促进了能源和原材料工业的大发展，增强了中国的经济实力，促进了世界经济的发展，有力地推动了中国的城市化进程。然而，中国经济的快速发展付出了巨大的资源和环境代价。截至目前，我国粗放型经济增长模式没有根本改变，资源消耗快速增加，对国外资源和国外矿产品市场的依存度显著提高，资源对经济发展的“瓶颈”约束日益突出。

主要表现在:①我国矿产资源总量相对丰富，但人均占有量少。截至2003年初，中国已发现矿产171种，探明资源储量的矿产158种，已发现矿藏20多万处，其中探明资源储量的矿藏18000多处。中国拥有大量已探明的矿产资源，主要矿种已探明储量潜在价值约占世界矿产资源总量的12%，居世界第三位。然而，中国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位。②国内资源供给不足，重要资源对外依存度上升。2004年，35%的铁矿石和46%的氧化铝、60%的铜资源和465，438+0%的原油靠进口。有数据显示，按照目前的资源储量，到2010年全国主要有色金属矿山将有46%因资源枯竭而关闭，到2020年能够维持生产的矿山不到20%。中国有390多个矿业城镇，80多个矿业城市已进入中后期发展阶段，其中47个因为资源接近枯竭而进入老龄化时期。另外，大部分矿业城市都是靠国有矿山支撑的，全国8000多个国有矿山大部分都在苦苦挣扎，其中40%面临资源枯竭。事实上，近年来，国家已出资200多亿元关闭了110多个资源枯竭矿山(即最终破产的矿山)。③我国在面临资源严重短缺的同时，资源利用率并未得到明显提高，资源产出率、回收率和综合利用率严重偏低。矿产资源的有限性和不可再生性使得矿产资源问题日益突出。要按照矿业的独特规律发展，就必须发展矿业循环经济。

(B)采矿业的发展造成了矿产资源的巨大破坏和浪费。

循环经济的首要原则是减量化，即减少原材料和能源的投入。采矿业作为整个国民经济循环的起点，尤其应该减少。事实上，中国对矿产资源的破坏和浪费是惊人的。我国不仅矿产资源储量不足，而且还存在支柱矿产储量不足、中小型矿床多、贫矿、难选小矿、富矿少、大型和特大型矿少、资源分布与生产力分布不匹配、矿产开发利用过程中资源浪费大等主要问题。此外，我国矿产资源开采损失和浪费严重。据有关部门估算，我国矿产资源开发每年损失总额约为780亿元。我国金属矿产资源综合利用率比国外低10% ~ 20%，而非金属矿产资源开发仍处于初级阶段，利用水平更低。

首先，主要体现在“四低”:①矿产资源综合利用意识低。综合利用矿井的比例仅占矿井总数的1.4%，大中型矿井都有不同程度的综合利用，其中利用较好的占40%。矿石产量占总产量一半的小矿山，基本没有得到综合利用。②综合利用指数低。我国综合利用指数为50%，比国外低近30%。很多可以综合利用的成分没有利用，不仅浪费，还造成环境污染。③综合回收率低。1999调查数据显示，国有矿山企业中* * *伴生组分综合回收率在40% ~ 70%的不到40%，大量非国有小矿根本不进行综合回收。有色金属矿山综合回收率为35%，比国外水平低10%。④综合利用技术水平低。技术综合利用不够，矿山企业无力或不愿投入研发难处理矿物的处理方法。其次，采矿业秩序混乱，乱采滥挖现象严重。由于历史和体制原因，我国矿区普遍秩序混乱，很多矿山存在采富弃贫、采厚弃薄的现象，资源浪费惊人。一些企业为了追求经济利益，采易弃难，采富弃贫，直接进行掠夺式开采。直接后果是矿山贫化率加快，资源利用率低，矿山活力骤降。同时，由于乱采滥挖破坏了地质结构，一些矿体已无法开采，储量大大减少。

(三)发展矿业循环经济的意义

基于经济快速增长、环境形势严峻、资源相对匮乏的形势，实现经济、社会、环境的协调发展，发展循环经济是一项重要的战略选择，是提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力、实现矿业可持续发展的必然选择。

(1)发展矿业循环经济是实施国家资源战略的重要途径。

一方面，我国人均矿产资源相对不足，另一方面，资源开发利用方式粗放，综合利用水平低，浪费严重。加快发展循环经济，以最少的资源能源消耗实现最大的经济产出和最小的污染排放，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

(2)发展矿业循环经济可以防止污染，保护环境。

发展矿业循环经济要求矿山企业实施清洁生产，从源头上减少资源，提高资源利用率，贯彻可持续利用的方针。在生产过程中，最大限度地减少了原材料和燃料的浪费以及废弃物的产生，从而减少了对大气、水质和土地的污染，符合环保要求。同时，对最终产品进行无害化处理，达到资源化利用后废弃物零排放的要求，是保护环境的根本措施。

(3)发展矿业循环经济可以提高矿业企业的竞争力。

随着矿产品贸易的全球化趋势，矿山企业面临着更加激烈的市场竞争。矿山企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内涵式发展的道路。发展矿业循环经济可以从本质上降低矿产品成本，提高经济效益，提高矿山企业竞争力。

(四)积极构建矿业发展新模式。

发展矿业循环经济是实现矿业可持续发展的战略手段。鉴于我国矿业发展的现状，要实现矿产资源开发利用的循环经济终极目标，必须摒弃旧的矿业发展模式，将循环经济的原理应用于矿业发展，积极构建以循环经济为核心理念和核心竞争力的新型矿业发展模式。即构建矿产资源开发与节约利用并重，依法保护和合理利用资源，把节约放在首位，提高资源开发利用率，降低废物产出率，以最少的资源和能源消耗实现最大的经济产出和最低的污染排放，实现资源的可持续循环利用，走新型工业化道路的新型矿业发展模式。这就要求我们必须以市场为导向，以矿山企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强矿山企业竞争力为目标，加强法制建设，强化政策导向，依靠科技进步，引进现代企业管理手段，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的矿业循环经济宏观管理体系和运行机制，实现经济、资源、环境的协调发展。

(1)建立健全促进循环经济发展的政策法规体系。

我们应该借鉴发达国家的先进经验，以立法的形式为循环经济的发展铺路，用法律的手段为循环经济的发展保驾护航。应着手制定我国的垃圾处理法、循环经济法、资源回收法、循环经济企业投融资法等相关法律法规；认真落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》等现行相关法律法规和规定，依法推进废物减量化、资源化、无害化。按照循环经济理念，完善矿产资源开发利用和矿山环境管理制度，完善国家矿山环境保护和矿产资源综合利用政策，从源头抓起矿山环境保护和矿产资源综合利用。建立循环经济发展的激励机制，一方面要充分利用现有的资源综合利用优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和支持作用。另一方面，要进一步完善资源综合利用的优惠政策。比如对矿产资源综合利用从企业所得税、增值税等方面实行优惠政策。建立循环经济评价体系，在矿山开发建设的前期，必须进行矿产资源综合利用的可行性和矿山环境保护的论证，并及时跟进中后期的循环经济评价。

(2)充分发挥政府的主导作用和服务功能。

政府是产业发展、产业资源整合和循环经济发展的推动者。发展循环经济需要体制、观念和制度的创新，政府应优先进行制度框架设计，明确生态环境要素作为生产要素的地位。同时，政府要明确发展循环经济中各利益主体的权利和责任，兼顾效率和公平。在推进循环经济发展中，要充分发挥政府的服务职能，将循环经济发展与政府绩效评估挂钩，为推进循环经济发展提供强有力的制度后盾。充分发挥地方政府在发展循环经济中的作用，积极探索区域循环经济新模式，建立生态矿业园区和绿色矿山。扩大循环经济示范区范围，加强试点工作。依法推进矿山企业清洁生产，加强矿山企业清洁生产审核。

(3)引进先进科学技术，保障矿业循环经济发展。

矿产资源领域发展循环经济的关键是遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，通过综合利用技术和无害化、低危害新技术来实现。目前，我国循环经济发展刚刚起步，尤其是在矿业领域，支撑循环经济发展的技术体系尚未形成，投资风险较大。为此，我们应该加快运用高新技术和先进适用技术，提高循环经济发展的技术水平。首先，按照减量化原则，节约资源。一是鼓励矿产资源综合勘查、评价和开发利用。鼓励和支持矿山企业开发利用低品位耐火资源、替代资源和二次资源，扩大资源供应来源，降低生产成本。二是先引进先进技术和设备。高科技现代化设备的引进，大大提高了采矿回收率、选矿回收率和综合利用率。其次，要加快矿山企业实施清洁生产，减少废物排放。清洁生产要以牺牲环境为代价来改变，走内涵发展的道路。采用先进技术，改进和改革采矿方法，提高选矿和冶炼工艺水平，提高资源利用效率，逐步实现废弃物零排放；第三，在采矿活动中回收资源。鼓励废物和二次资源的回收利用。努力探索综合回收利用的新方法、新工艺、新技术，搞好矿山尾矿综合利用，变废为宝。搞好矿区水资源的循环利用，提高矿区环境保护和土地复垦技术，实现矿山有限资源的循环利用。

三、发展矿业循环经济的几点思考

(一)国有地勘单位有发展矿业循环经济的历史使命。

由于国有地勘单位的工作性质与矿业经济密不可分。以河南省第一地质调查队为例。第一地质调查队成立于1957，是河南省地质矿产局在洛阳的一个技术密集型和知识密集型单位，以地质找矿和科学研究为主。根据省地矿局地质工作的总体安排和要求，我队履行国有地勘单位职责，发挥技术优势，主要从事区域地质调查和矿产地质勘查、水力环境、地质灾害评价与治理等业务活动。多年来，在省地矿局的领导下，经过广大干部职工的艰苦努力，地质调查一队找矿成绩显著，获得国家科技进步一等奖1，国家科技大会一等奖1；地质矿产部1找矿特等奖，一等奖5项，二等奖1项，三等奖9项，四等奖5项，勘查成果奖5项，科技成果奖5项。河南省科技成果奖2项。我队两次荣获“全国功勋地质勘查单位”称号，两次被国务院授予“为中国黄金工业发展做出突出贡献的先进集体”称号。原地矿部两次授予我队“科技攻关先进集体”，授予“黄金勘探一等功”。许多荣誉的背后是劳动和智慧的投入，说明国有地勘单位在掌握勘探、普查、详查、开发的各个环节及其周期性规律方面具有不可比拟的优势。

(2)国有地勘单位因其工作特点和对区位、人文地理的熟悉，在指导综合开采方面具有一定优势。

在制定开采计划时，可以统筹规划，统一开采高低结晶矿石，加强原生和伴生矿产资源的综合开发利用，实现综合勘查，改进资源开发利用方式，实现资源保护性开采。杜绝采富弃贫，浪费资源。此外，通过对矿山周边已知地质、物化探资料的分析和再开发，采用新技术对矿山周边进行勘探，增加矿山储量，延长矿山服务年限，使矿山资源有稳定的储量。

(3)国有地勘单位应在发展矿业循环经济中发挥积极作用。

矿业开发包括探矿、勘探、采矿、选矿、冶炼和矿产品加工等。它是一个系统工程，所以所有的环节都必须环环相扣，整合在一起，才能达到最佳的效益。

(1)加强开发前的可行性研究和评估，确定合理、最优、经济的充分利用资源的开采和建设方案，采用先进的开采、选矿和冶炼技术，避免只注重眼前利益，不顾后续发展，只追求高利润，不顾资源利用的掠夺式开采。具体包括三个方面:一是加强采矿方法和方式的研究和选择，最大限度地提高回采率，避免不安全隐患。二是加强冶金方案的论证和选择，采用先进的技术和设备，提高资源利用率，避免环境污染，最大限度地延长矿山寿命和设备更新周期。三是加强企业上马前的选冶配套基础设施选址和可行性论证。一方面，选冶厂、生活区基础设施、尾矿库应尽量避开资源暴露范围，避免压矿，减少资源浪费；另一方面，尾矿库的选址和管理直接关系到生命安全、环境污染和资源再利用。上世纪末，小秦岭、熊耳山地区多次暴雨，导致渣坝、尾矿坝垮塌，发生严重泥石流事故，造成重大人员伤亡和重大经济损失。

(2)加强资源综合开发利用，实现无废物生产技术。中国有许多* * *和伴生矿产。大约80%的金属和非金属矿床含有* * *伴生元素，尤其是铝、铜、铅和锌等有色金属矿床。在已开发利用的65，438+039种矿物中，有87种矿物部分或全部来源于* * *及伴生矿物。对目前可以综合开发利用的，要改进采选工艺，综合回收利用；目前不能综合开发利用的，要对废石、尾矿进行保存和保护，以备今后资源的二次开发利用；目前不能综合开发利用的，会随着开发流失的，要保护起来，等技术成熟了再开发利用，不能急功近利，因为小事会导致资源的不应有的损失和浪费。

(3)依靠科技进步，提高资源利用效率，走资源节约型发展道路。中国属于粗放型经济，每年消耗的资源大致相当于美国，但GDP(国内生产总值)只有美国的1/10，世界排名第9位左右的GNP(国民生产总值)是由世界排名第3位的矿石产量支撑的，这说明中国单位GNP的资源消耗至少是同等发展水平国家的3倍，资源利用效率远低于世界平均水平。因此，在可持续发展的要求下，要实现资源节约型发展战略，就必须增加资源开发利用的科技含量，提高资源利用效率。

(4)采用新的回收技术，开发利用二次资源。目前选矿有用成分损失很大。对于大多数有色金属矿石，选矿损失为10% ~ 25%(有时高达40%)，对于稀有金属矿石，选矿损失高达30% ~ 55%。在尾矿中，一些残留金属的含量很高，有时甚至超过原生矿；有些* * *伴生矿开发利用时只回收主要成分，但伴生成分留在废石和尾矿中。同时，随着科学技术的进步和冶金技术的不断提高，各个历史时期遗留下来的废石堆和尾矿库，原来不开采，不能回收利用，现在已经成为不可低估的资源财富。所有这些废石堆和尾矿坝都可以作为人工矿床进行研究、开发和利用。因此，更重要的是回收废物和采用新技术，以提高其利用率。

四。结束语

根据我国矿业发展现状，从勘探开发、加工利用到尾矿利用，发展循环经济应贯穿于矿业的各个环节。要加强科学技术的推广应用，改进技术管理和生产管理，从根本上解决资源稀缺和环境污染两大问题。政府和企业的目标应统一起来，以循环经济的理念积极构建新型矿业发展模式，实施资源循环利用和清洁生产，追求低排放甚至零排放，构建和谐社会。