中国农村扶贫开发
21世纪初，中国农村扶贫开发既面临难得的历史机遇，也面临严峻的挑战和尖锐的问题。
有利条件
21世纪初中国扶贫开发有许多有利条件，有些条件比过去更有利。我国各级政府高度重视，社会各界大力支持，贫困地区广大干部群众团结协作，是确保扶贫开发取得新成效的最重要条件。就客观环境而言，有以下有利因素:
——扶贫开发已有良好基础。经过20多年的努力，我国贫困人口基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了很大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具备了一定的发展能力；在过去的扶贫开发实践中，创造和积累了许多成功经验，探索了一些行之有效的做法。这些都有助于今后的扶贫开发再上新台阶。
——未来经济的持续增长将加快扶贫开发的进程。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，90年代中国减贫与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口可减少0.8%。根据国家经济发展计划，中国经济预计在未来五年内每年增长7%。稳定的经济增长将扩大对劳动力的需求，这有利于贫困地区的劳动力就业，从而提高人民的生活水平。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
——经济结构调整有利于贫困地区的发展。随着国内外市场竞争的日益激烈，中国正在大力调整和优化产业结构。一方面，发达地区加快产业升级，大力发展资本和技术密集型产业；另一方面，为了提高产业竞争力，一些劳动密集型产业项目也向欠发达地区转移。我国贫困地区大多位于中西部地区，资源相对丰富，劳动力成本较低，具有承接这种结构梯度转移的地缘优势。西部地区完全有可能引进资金和技术，接受国外产业转移，提高贫困地区在区域产业分工中的地位，从而加快这一地区的产业结构转型和经济发展。
——实施西部大开发战略有利于扶贫。中国正在实施的西部大开发战略将对进一步减少贫困产生深远的影响。西部开发的重点是进一步加快基础设施建设，特别是水利、交通、通信等基础设施建设，切实加强生态环境的保护和建设。“十五”期间(2001-2005)，西部将开工一大批项目。此外，国家还制定了许多有利于西部开发的优惠政策，如增加西部地区利用外资的比例，发行主要用于西部开发的专项国债等。一系列大型项目的建设和优惠政策的实施，将为改变西部贫困地区的落后面貌打下良好的基础。
——进一步扩大对外开放将为贫困地区带来新的发展机遇。中国加入世界贸易组织后，贫困地区的市场将进一步扩大和开放，这将有利于这些地区发展优势劳动力和资源密集型产业，增加劳动力就业。虽然中国加入世界贸易组织可能会冲击贫困地区的现有产业，但从长远来看，有利于贫困地区劳动力的转移和劳动密集型产品的出口。
困难和问题
21世纪初，中国扶贫开发面临的困难和突出问题是:一是贫困人口收入水平虽有明显提高，但目前中国扶贫标准较低。其次，由于自然条件恶劣、社会保障体系薄弱、综合能力差的制约，解决了温饱问题的贫困人口仍然具有很大的脆弱性，容易返贫。第三，扶贫开发虽然明显改变了广大农村贫困地区的贫穷落后状况，但贫困农民的基本生产生活条件没有发生质的变化，贫困地区社会经济文化落后状况没有根本改变。第四，由于中国人口基数大，在未来很长一段时间内将面临就业压力，这必然会影响到贫困人口的就业，使许多原本可能有效的扶贫措施难以发挥应有的作用。第五，尚未温饱的贫困人口一般生活在自然条件差、社会发展水平低、社会服务差的地区，这些地区投入产出效益反差很大。
对象和目标
中国政府将坚持把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象。这些贫困人口虽然数量不多，但解决起来难度很大。同时，也要帮助初步解决温饱问题的贫困人口实现稳定脱贫。由于生产生活条件没有得到根本改变，他们抵御自然灾害的能力不强。一旦发生自然灾害，这些人很容易返贫。在实现稳定脱贫的基础上，进一步促进这些人的发展，走向富裕。
2001至2010年中国扶贫开发的总体目标是尽快解决极少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区落后的社会经济文化状况，为达到小康水平创造条件。
按照集中连片的原则，中国市政府将在2001至2010期间，把中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困人口集中的特困地区作为扶贫开发的重点，确定扶贫开发工作重点县，集中财力、物力、人力，实行统筹规划、分年度实施、分类指导、综合治理。
措施和方法
中国农村扶贫开发2001至2010年的任务将主要通过以下措施和途径实现:
——继续重点支持种养业发展。集中力量帮助贫困群众发展有特色、有销路的养殖项目。以增加贫困人口收入为重点，依靠科技进步，着力优化品种、提质增效。本着有利于改善生态环境的原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，正确选择产品和项目，做好信息、技术和销售服务，确保增产增收。
——积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产进行连片规划建设，形成特色鲜明的区域主导产业。积极发展公司加农户、订单农业。引导和鼓励具有市场开发能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列服务，形成贸工农产供销一体化的产业化经营。
——增加财政扶贫资金和扶贫贷款。国家将进一步扩大以工代赈规模，根据贫困地区财政困难的实际情况增加财政转移支付，实行财政扶贫资金专户管理。增加扶贫贷款，支持发展能带动贫困人口增收的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业，以及基础设施建设项目，积极稳妥推进扶贫小额信贷到户，支持贫困农户发展生产。
——改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡镇为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，国家重点扶持的贫困地区基本解决人畜饮水困难，绝大多数行政村实现通电、通路、通邮、通电话、通广播、通电视；确保大多数贫困乡有卫生院，贫困村有诊所，基本控制影响贫困地区人民生活和生产的重大地方病。
——提高贫困地区人民的科技文化素质。农教结合，统筹普通教育、职业教育和成人教育，通过各类职业技术学校和各类短期培训，增强农民掌握先进实用技术的能力。确保贫困地区实现九年义务教育，进一步提高适龄儿童入学率。移风易俗，倡导科学文明的生活方式。
——鼓励各种所有制经济组织参与扶贫开发。中国政府将创造良好的政策环境和投资环境，吸引各种经济组织参与贫困地区的经济发展。国家对能够满足市场需求、提高产业水平、带动千家万户增收的农产品加工企业，能够发挥贫困地区资源优势、改善生态环境的资源开发企业，能够安排贫困地区富余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助贫困人口解决市场流通问题的企业，给予必要的支持。
——注重动员全社会力量帮助贫困地区开发建设。除了政府利用资源进行扶贫，国家还将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区与西部贫困地区的东西扶贫合作，进一步扩大合作规模，加大帮扶力度。鼓励和引导多层次、多形式的民间交流与合作，特别是企业间的相互合作和共同发展。充分发挥社会各界在扶贫开发中的重要作用，积极创造条件引导非政府组织参与和实施政府扶贫开发项目。
——促进扶贫开发的国际交流与合作。继续争取国际组织和发达国家向中国提供援助扶贫项目。为保证此类项目顺利实施，国家将适当提高相应配套资金比例，地方财政确有困难的可全额配套。根据贫困地区的特点，有针对性地采取措施，加强对外援助扶贫项目的管理。努力提高援外贷款项目的经济效益，增强还贷能力。加强与国际组织在扶贫开发领域的交流，学习借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和有效方式方法，进一步提高我国扶贫开发的工作水平和整体效率。
——推进扶贫开发标准化。切实落实扶贫责任制，坚持省负总责，落实到县、工作到村、扶贫到户。加强贫困地区干部队伍和基层民主政权建设，不断提高基层干部和基层组织带领群众脱贫致富的能力。加强扶贫资金审计和扶贫开发统计监测，形成制度并长期坚持。稳定扶贫开发机构，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。随着贫困地区扶贫开发的深入，我国的扶贫开发工作将进一步制度化、规范化，逐步纳入法制化轨道。
作为一个发展中国家，中国消除贫困任重道远。基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是完成这一历史任务的阶段性成果。在此基础上，使贫困地区人民过上小康生活，进而过上相对小康的生活，需要长期奋斗。随着中国改革开放和现代化建设的发展，随着中国综合国力的不断增强，中国农村扶贫开发必将取得新的成就。
中华人民共和国国务院新闻办公室
2001年10月-北京