如何创新社会管理，促进社会和谐稳定

“六个加强”“两个完善”，即加强和完善社会管理格局，加强社会管理体系建设，加强基层社会管理和服务，加强流动人口和特殊人口服务管理，加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，加强公共安全体系建设；完善党和政府领导的维护群众权益机制，完善信息网络服务管理，营造良好的社会环境。党的十七届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调要加强和创新社会管理，提出了“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新研讨班上强调，要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会充满活力、和谐稳定。这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业的全局出发，科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。一、明确新时期加强和创新社会管理的重大意义对于处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有切实加强和改善社会管理，社会才能有序和谐，人民才能安居乐业。只有在这样的社会环境下，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展的目标任务汇聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。党中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民的福音，是各级党员干部的新任务，是国家实现新跨越发展的重要保证。1.加强和创新社会管理，是适应我国经济社会发展新形势新情况的需要。改革开放以来，中国经济年均增长近10%，成为世界经济发展史上的奇迹。中国用了30多年的时间走完了西方发达国家几百年走过的路。工业化、信息化、城市化、市场化、国际化等人类社会的重大变革在中国短时间内同步展开。发达国家在不同时期逐渐出现的许多社会矛盾和社会问题，在中国却在短时间内相对集中。有些问题还相当尖锐，有些问题会存在很长一段时间，有些问题可能会在短时间内爆发。随着社会主义现代化进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，新情况新问题不断涌现，我国社会管理已经并将长期面临新的课题和挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，促进经济社会持续健康发展。2.加强和创新社会管理是深入落实科学发展观的需要。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重要战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。社会管理是维护正常的社会秩序，促进和谐社会建设，创造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求是必须搞好社会管理，只有加强社会管理，才能推动科学发展。从现实情况看，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的局面没有根本改变。城乡和区域发展不协调，各社会阶层和群体之间的利益冲突趋于明显。全国刑事犯罪和社会治安案件居高不下，群体性事件易发多发。社会管理体制不健全，机制不完善，基层社会管理存在不少差距和薄弱环节。城乡社区治理思路不够清晰，社会组织、基层自治和行政管理关系不畅，社会服务有待加强。只有坚持以人为本，统筹兼顾，加强和创新社会管理，协调社会各阶层、各群体和各成员的利益，加强对流动人口的服务和管理，促进各种社会组织和基层社区的健康发展，才能促进经济社会全面、协调、可持续发展。3.加强和创新社会管理是发展中国特色社会主义事业的需要。党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设。这就要求我们。在推动经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。社会建设包括发展教育、医疗卫生事业，扩大就业，调整收入分配，完善社会保障体系，提高社会管理水平。社会建设和社会管理是中国特色社会主义事业的重要方面。但由于种种原因，人们对社会管理的了解和熟悉程度远不如我们对经济管理的了解和熟悉程度。这里很重要的是要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾。党的十七届五中全会通过了《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中也特别强调要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。这是党中央全面审视我国经济社会发展新形势新任务作出的重大决策部署。这就需要深入分析我国新形势下的社会矛盾，研究和把握社会管理的规律和特点，完善适合我国国情的社会体制和机制，提高社会管理的能力和水平。4.加强和创新社会管理是实现全面建设小康社会目标的需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。党的十七大全面丰富了小康社会的内涵，强调要加强发展协调，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快社会事业发展，建设生态文明。社会管理模式的创新对全面建设小康社会具有巨大的推动作用。总的来说，我国当前的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在意识形态上，强调经济建设，忽视社会管理；在管理主体上，强调政府作用，忽视多元化参与；在管理方法上，更注重调控而不是协商协调；在管理环节，注重事后处置，忽视源头管理；在管理手段上，重行政手段，轻法律规范和道德自律。这些都与我国全面建设小康社会的总体要求不相适应。构建与社会主义市场经济发展和构建社会主义和谐社会相适应的中国特色社会管理模式迫在眉睫。面对我国经济社会发展的新形势和新情况，有必要深入研究社会管理的基本理论和存在的问题，立足我国国情，借鉴世界上一切有益的社会管理经验，提出加强和创新我国社会管理的思路和对策，为党和政府完善社会制度、制定社会政策、推进社会管理提供参考。第二，加强和创新社会管理要着力解决五个基本问题。加强和创新社会管理，是我们党在新的历史时期面临的重大任务，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关国家长治久安。胡锦涛总书记强调，社会管理归根到底是对人的管理和服务。因此，要按照党的十七大“注重人文关怀和心理疏导，正确处理人际关系”的要求，结合社会实际，坚持以人为本、以情为本，通过解决当前群众情绪和社会情绪的几个突出问题，探索加强和创新社会管理的新途径。第一，解决“距离感”问题，让干部融入群众。毛泽东曾指出:“做群众工作，必须贴近群众，面向群众。”但是，目前党员中有些干部不敢、不善于，甚至不愿意或不愿与群众打交道。党和群众、干部和群众之间的时空距离越来越大，心理距离越来越远。有人说:“五六十年代，我们同吃同住，脚有感觉；在七八十年代的收音机上，可以听到声音；90年代，坐车都能看到烟；现在只能在电视上看到影子。“这种距离不是群众造成的，而是一些党员干部坐在‘政府办公室’里，厌倦了‘山中会海’，忙着‘迎送’造成的。在群众心中，有的干部高高在上，遥不可及；而“群众”成了一些干部只在橱窗里看到、在讲话中读到、在报告中提到的概念。党员干部与群众拉近距离、消除“鸿沟”最直接有效的方法就是沉下心来，走进基层、走进社区，与群众面对面、手拉手、心连心。二是解决“人情味”问题，把真情实感送到群众心里。社会管理说到底是对人的管理和服务，群众工作本质上是做人的工作。我们要把“情”字放在重要位置，以情动人，以情化人。必须重视“社会情感”，使之成为调和社会关系的“润滑剂”。避免变成激化社会矛盾的“催化剂”。重庆市渝中区创新实施了“生命关怀”系统工程。每一位群众在出生、入学、婚育、养老、节日、生活困难、大病、死亡等八个人生重要节点都会得到“礼包”，并前来看望慰问。一方面，在群众高兴的时候送去祝福，在群众难过的时候给予安慰，在群众遇到困难的时候给予帮助和鼓励，可以让群众感受到“一个地区就是一个大家庭”的温暖；另一方面，关爱对象从困难群众等特殊群体扩大到全体人民，从优待到普惠，让大家感受到党委政府全方位、全过程的关怀；与此同时，关怀的内容从扶贫济困扩展到了人情关怀，从物质救助扩展到了情感交融，多了一份真挚的感情，少了一份程序化、公式化的冷漠。三是解决“信任”问题，把承诺交付给群众。从贵州瓮安、湖北石首、河北定州等地有影响的群体性事件来看。近年来，我们发现一个现象:群众宁愿相信网络谣言、短信甚至谣言，也不愿意听党委政府的真实解释，使得小问题变成大矛盾，个别事件变成公共事件，明显表现出对当地党委政府的不信任。这种现象的根源在于，在一些地方，党委政府为民办实事的政策往往成为“空文件”，为民解难的承诺往往只是“空头支票”，为民服务只停留在“会议”上。久而久之，人民对我们的政府和干部失去了信任。取信于民，关键在于凡是答应群众的事，都要有回音，都要落实；做出的承诺要一一“兑现”，不能让群众的合理诉求“落空”，热切期待“延期”。针对群众提出的具体问题，坚持实地查看、现场研究解决，努力做到一件事办成、一件事满意、一件事赢得群众拥护，不让历史遗留问题继续遗留，努力逐步解决老问题和棘手问题，不给新的实际问题留下“后遗症”。同时，对于群众反映的事项，将建立“三天反馈、十天办结”和“组织督察+群众监督”的双向监督机制。通过电话、社区宣传、群众大会等形式，“群众不满意，事项不注销”，不让党政失信、干部失职、群众失望。四是解决公共服务“均等化”问题，送到群众手中。有人说:“现在少数富人变富了，少数穷人被政府照顾了，大多数人被遗忘了。”对于政府的公共服务，很多人认为没有落在自己身上，感觉模糊飘渺。为此，我们应该设身处地，观察和关心人民生活的细微之处，把服务送到人民群众身边和他们的家门口，让人民群众感受到和享受到无处不在、触手可及的公共服务。近年来，很多地方致力于在社区建设“10分钟便民服务圈”，让老百姓在10分钟步行范围内享受到方便快捷的公共服务。五是解决群众“参与”问题，让发展丰富群众智慧。有人反映“高楼越建越多，我越住不下；越来越多的高速公路正在修建，但我不需要它们；明天事情会越来越好，但我不能依赖它。”一方面，干部希望为群众多办实事，谋求更好的发展；另一方面，党委政府在抓工作、抓项目时存在“剃头挑子”的问题。他们努力工作，群众却不买账。毛泽东说:“要联系群众，就要遵循群众的需要和自愿。”如何让党和政府的工作在更大程度上得到人民群众的广泛认可？实践证明，必须依靠和发动群众，让群众感受到我们参与发展，实现党群“双向互动”。比如，一些地方危房改造前要进行社会稳定风险评估，群众支持率达到90%以上才开始拆迁；在实施社区环境整治、社区绿化、断头路等项目前，要进行宣传，广泛征求群众意见，让老百姓感受到自己的想法得到尊重，建议得到采纳，也能看到变化，享受快乐，在* * *参与中形成建设美好家园的强大合力。三。加强和创新社会管理加强和创新社会管理，树立科学的社会管理观，必须运用马克思主义哲学的辩证思维，正确处理各方面关系，辩证处理社会发展面临的“成长的烦恼”，妥善解决广大人民群众日益多样合理的诉求，不断开创社会和谐发展的新局面。第一，正确处理主要矛盾和次要矛盾的关系，克服“抓眉毛胡子一把抓”的偏向。改革开放30多年来，中国经济社会快速发展，取得巨大成就。然而，社会分配不公、收入差距扩大、权利腐败等问题随之而来，教育、医疗、住房、就业、征地拆迁等矛盾不断，成为影响社会和谐稳定的因素。从表象上看，社会矛盾接触多，燃点低，处理难度大，利益纠葛复杂，涉及社会发展的诸多领域。面对这些矛盾和问题，我们不应该“抓眉毛胡子一把抓”，而应该抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用主要矛盾的解决带动其他矛盾的解决。不同地区、不同人群，甚至同一地区不同时期的主要矛盾都不一样。要从实际出发，认真分析研究，仔细甄别。二是正确处理人与物的关系，克服“见物不见人”的偏见。人是社会发展的主体，发展不是纯粹的客观发展，而是直接关系到人的发展及其价值实现的社会发展。因此，社会管理的“本质”是“人”，而不是“物”，管理要根据人的需要来组织。要正确处理管理和服务的关系，把管理和服务结合起来，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民服务，管理社会。社会管理需要创新，但需要“有创意”。只有关心群众，始终坚持人民利益高于一切的坚定信念，才能真正与群众沟通，真正倾听群众呼声，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。只有从“心”出发，以“心”创新，少为民决策，让更多的人决策，少管理，多服务，才能真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨。只有坚持把人民的利益放在第一位，把人民的期待放在第一位，把人民的满意作为出发点和落脚点，才能让人民群众感到自己的权益得到保障，心情更加舒畅，才能实现上下级沟通的“互动境界”。这才是社会管理的真正境界。三是正确处理重点和全局的关系，克服“治头痛医头，治脚痛医脚”的偏向。邓小平告诫我们:“我们应该崇尚大局。有些事情从局部角度可行，从全局角度不可行。有些事情从局部角度看不可行，从全局角度看可行。归根结底，还是要顾全大局。”社会发展是经济、政治、文化、社会和人的发展诸因素相互支持、协调发展的过程。社会问题很多，人们的需求千差万别。做好社会管理不仅是一项任务，更是一门艺术..所以，做好社会管理，不能全面推进，遍地开花，也不能“头痛医头，脚痛医脚”。必须全面推进各项工作，集中力量解决制约发展的瓶颈问题，辩证处理好重点和全局的关系。当前，社会管理的重点是建立源头治理、动态管理、精细执行的管理新模式。树立预防为主、应急为辅、顶层设计的理念，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保护机制等。，统筹协调各方面利益关系，把工作重心从治标转向治本，从事后应急转向源头治理，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化，不断增强社会管理的预见性、主动性和有效性。以社会机制的良性运行来约束社会和谐发展的步伐，使整个社会形成和谐生活的良好局面。第四，正确处理当前和长远的关系，克服“急功近利”的偏向。社会管理是一项系统工程，需要研究投入产出绩效，在平时积累经验的基础上加强制度设计，处理好短期政策和长效机制的关系。立足当前、着眼长远，是推进社会管理、开创经济社会发展新局面的重要原则。这是由社会管理的紧迫性、艰巨性和长期性决定的。中国的社会管理是一项不可借鉴的创举，线索更多，覆盖面更广，要求更高，任务更重。既要立足当前，加紧规划实施，又要按照既定部署推进各项工作，还要着眼长远，做好持续斗争的充分准备，把握好当前和长远的辩证关系。同时，社会管理要注重八个方面的观念和政策创新。1，解放思想摆正位置，牢固树立民主民生意识。2.充分发挥政治优势。党的群众工作要深入到社会各个领域、社会团体和社会组织。3.合理设置政府职能和权力。着力解决“缺位”、“越位”和权限交叉的问题。4.要努力纳入法治轨道，把社会管理方面的法律法规作为“十二五”期间普法的重点。5.积极推进社会自治。更好地发挥社会组织自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展和表达诉求、维护权益、有序参与、社会协商、化解矛盾的作用。6.及时解决社会问题。对群众反映强烈的社会问题，要及时回应，采取有效措施加以解决。对群众也要有令人信服的解释，对一时难以解决的要取得理解。7.精心制定社会政策。要对当前人民群众反映强烈的各种利益矛盾进行全面系统的分析，找出问题所在，找出制约问题解决的主要因素。在政策制定过程中，充分听取各相关利益群体的意见，加强对政策实施后果的预测，制定应对方案。8.有效引导舆论。政府和主流媒体必须及时保障人民群众的知情权，增强公信力，尽快通过权威媒体和各种现代传播手段澄清涉及民生和民权的谣言。总之，加强和创新社会管理，涉及广大人民群众的切身利益。必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理要实现以政府为主体、以单位管理为主要载体、以行政手段为主要手段、以控制为主要目的的多元治理新模式，转向政府行政与社会自律、居民自我管理的良性互动，社区管理与单位管理的有机结合，各种手段的综合运用，管理与服务的融合，有序与动态的统一，以及* * *共享，使社会管理与发展社会主义市场经济相统一。