什么是国际联系机制，它在防御自然灾害方面意味着什么？
重大自然灾害造成的生命财产损失极其惨重。例如，2004年的印度洋海啸夺去了20多万人的生命，2005年的巴基斯坦地震夺去了8万多人的生命。2008年，缅甸遭受强热带风暴袭击，造成超过654.38+038万人死亡或失踪，中国汶川地震造成超过8万人死亡和失踪。此外，欧洲、美国、南亚和拉丁美洲等国家和地区也遭受了洪水、飓风或热带风暴的袭击，损失惨重。
自20世纪60年代以来，世界范围内自然灾害造成的死亡人数不断上升，其中发展中国家约占总数的90%。在某种程度上，这种情况反映了贫困、人口压力和环境退化对自然灾害规模的影响。在冲突地区或经济最不发达的地区，自然灾害造成的损失尤其严重。受南亚地震影响，2005年全球自然灾害造成的经济损失约为210亿美元，2006年约为250亿美元，2007年约为740亿美元。2006年，联合国前秘书长科菲·安南说:“在过去十年中，自然灾害造成的各种灾害夺去了60多万人的生命，影响了24亿多人，其中大多数在发展中国家。多年的发展成就被摧毁，这使数百万人陷入更深的贫困，并使他们更容易遭受未来的自然灾害。我们现在比以往任何时候都更需要加快努力来降低脆弱性。”中国和亚洲都是自然灾害多发区，全球近80%的自然灾害发生在亚洲，减灾防灾任务更加艰巨。
防灾减灾和提供人道主义援助是联合国的重要任务之一。联合国为此建立了相应的机构，并制定了国际减灾战略。印度洋海啸后，联合国减灾战略和机制得到进一步加强。2008年四川地震后，联合国减灾战略和联合国在这一领域的作用更加显著。
(a)联合国救济和减灾机构
防灾减灾是联合国人道主义事务的重要组成部分。1992年，为了加强联合国对紧急情况和自然灾害的快速反应能力，协调联合国系统内和其他方面的人道主义活动，联合国成立了人道主义事务部，并于1998年改组为联合国人道主义事务协调办公室？人道主义事务的协调).该部的主要任务是协调国际人道主义救济机构的行动，减轻灾害和紧急情况中的人类痛苦，保障人权，促进备灾和防灾，并寻求可持续的解决办法。该机构还负责协调联合国业务机构外地特派团发布的需求评估；发出机构间呼吁，为人道主义援助筹集资金；组织捐助者会议和后续安排；监测捐助者对呼吁的反应；发布捐赠报告，了解进展，等等。
主管人道主义事务副秘书长负责领导协调办公室，并兼任联合国紧急救济协调员。人道主义事务协调厅的决策机构是机构间常设委员会，由联合国各救济机构的负责人组成。国际红十字会和红新月会等重要的非政府人道主义救济组织也参加了委员会的工作。该委员会负责制定人道主义救援政策，协调各机构之间的关系，解决各机构之间的分歧。此外，联合国还有一个“国际减灾战略秘书处”，负责协调减灾活动的各个方面，旨在为全世界提供一个讨论减灾战略的平台。
联合国人道主义事务协调厅在紧急救援司下设立了灾害评估协调小组，由各国救灾专家组成，随时待命。一旦发生紧急情况，团队专家可应有关国家要求，在数小时内赶赴灾区，评估灾情和急需帮助，协调救援工作。“紧急救援署”也成立救灾部门，处理环境灾害、都市搜救、协调军、民防部队。此外，在许多易受灾害的发展中国家，联合国成立了由驻地协调员领导的联合国机构国家一级代表组成的联合国灾害管理小组，在紧急情况下可以在现场协调救济活动。联合国减灾救灾资金完全来自会员国和其他方面的自愿捐款。联合国人道主义事务协调厅设立了“中央应急基金(CERF)”，以快速应对突发灾害，减少生命和财产损失。
联合国紧急救援通知机制、人道主义捐赠联合呼吁程序和中央应急基金是联合国防灾、减灾和救灾机制的重要组成部分。由于灾害应对机制的建立，每当全球发生紧急灾害时，联合国救援机构都能迅速介入，开展积极的救援工作。长期以来，联合国逐步建立和完善了该领域的相关制度，积累了丰富的经验，聚集了全球的专业人力和资源。这些首都使联合国能够在这一领域发挥重要作用。印度洋海啸发生后，联合国人道主义事务协调办公室的一名官员在接受采访时表示:“联合国系统有很多人道主义救援的专门机构，救灾架构非常完善，这是其他任何国际组织都不具备的。”。
(B)联合国减灾战略和目标
回顾历史，我们可以看到，联合国在制定和推动减灾战略方面做出了巨大努力。1987年2月，联合国大会通过决议，将1990~2000年定为国际减少自然灾害十年。十年的目标之一是鼓励提高国家能力，减少面对灾害时的无助状况。减灾十年还努力加强国际合作，特别是减少发展中国家自然灾害造成的生命损失、经济破坏和社会混乱。65438-0994年，联合国在日本横滨召开了第一次世界减灾大会，通过了《横滨战略》及其《行动计划》，为会员国制定了防灾、备灾和减灾战略。这次会议被称为国际减灾的里程碑，《横滨战略》也被称为减灾领域的国际蓝图。
联合国减灾战略有10条原则，其要点包括:防灾备灾对减灾救灾至关重要；防灾和备灾应被视为国家、区域、双边、多边和国际各级发展政策和计划的组成部分；迫切需要发展和加强防灾减灾能力；通过包括广播服务在内的电信手段进行预警和有效预警是防灾和备灾成功的关键因素；只有当地社区、国家政府以及区域和国际各级的参与，预防措施才能取得最佳效果；只有对整个社区进行适当的教育和培训，并采取以目标群体为重点的适当的发展设计和发展模式，才能减少脆弱性。
2005年日本兵库世界减灾国际会议上，168个国家通过了《兵库宣言》和《兵库行动框架》，更新了《横滨战略》及其《行动计划》，确定了2005年至2015年世界减灾的战略目标和行动重点。《兵库行动框架》进一步强调，将减灾理念纳入未来可持续发展行动，加强减灾体系建设，建立应对灾害的预警系统，提高减灾能力，降低灾后重建阶段的风险。联合国希望“该行动框架将有助于降低未来10年的全球自然灾害风险，使10年后的世界更加安全，并可能使未来10年自然灾害造成的死亡人数比之前的10年减少一半。”
《兵库行动框架》确定了2005年至2065年全球减灾的战略目标和五个优先行动领域。这些重点是:①确保减灾成为政府和地方政府部门的优先事项之一；(2)识别、评估和监测灾害风险，提高预警能力；③用知识、创新和教育培养各级机构的安全抗灾意识，营造各级重视安全抗灾的文化；(4)减少潜在的灾害风险因素；⑤加强准备，确保有效应对灾害。《宣言》和《框架》强调，需要在从个人到国际各级营造防灾抗灾氛围，并促进制定相关的灾前战略，这些战略是通过降低社会脆弱性来减轻各种灾害造成的痛苦的必要投资。有必要进一步加强国家和社区的抗灾能力，建立以人为本的预警系统，开展风险评估、教育和其他考虑到多种危害并吸收多部门参与的主动、全面和综合的活动，以减少未来风险和降低脆弱性。
《兵库行动框架》的预期成果是:"从生命以及社区和国家的社会、经济和环境资产方面来看，灾害损失显著减少"。该框架建议，所有相关行为体，如政府、区域和国际组织、包括志愿者在内的民间社会、私营部门和科学界，都必须做出充分承诺并参与实现这一目标。会议决定通过以下战略目标，包括:更有效地将灾害风险因素纳入各级可持续发展政策、计划和方案，特别强调防灾、减灾、备灾和减少脆弱性；在各级，特别是在社区一级，发展和加强各种系统、机制和能力，以便系统地加强抵御灾害的能力。与此同时，减少风险的方法被系统地纳入受灾社区应急准备和恢复方案的设计中。联合国的减灾战略主要强调减灾、防灾和救援应该是可持续发展的一部分，是国家发展战略的重要组成部分，是所有部门和各种行动者都关心和参与的事情。
1989 12月，联合国决定每年10月的第二个星期三为国际减灾日。2006-2007年国际减灾日的主题是“减少灾害风险从学校开始”。设立这一主题的目的主要是强调学校要加强减灾教育，提高校舍安全。2008-2009年国际减灾日的主题是“医院免受灾害”。秘书长在2008年国际减灾日的讲话中说:在自然灾害特别严重的一年，在南亚地震三周年之际，在我们还记得今年汶川地震和缅甸热带风暴造成的灾难和人员伤亡时，我们纪念2008年国际减灾日。这一刻“更适合我们总结经验教训”。秘书长敦促各国政府和各部门加强《兵库行动框架》的实施，* * *致力于减灾防灾这一“至关重要的任务”。2008年大灾之后，易灾会员国加强联合国减灾战略的宣传、推广和实施具有重要意义。
㈢联合国在减灾领域的经验和资源
联合国的减灾战略和救灾援助是多方面的，财政援助只是一个方面。联合国人道主义援助的一部分是为遭受自然灾害的国家筹集救济资金。在2006年3月至2008年9月的三年中，联合国中央应急基金(CERF)向65个国家的65 438+0 000多个项目提供了约9 . 76亿美元的人道主义基金援助。2008年(截至9月)，77个会员国、1个观察员国家和6个民间社会组织承诺向中央应急基金提供4.32亿美元。今年，中央应急基金向47个国家提供了2.477亿美元的快速紧急捐款，向19个资金不足的国家提供了65438+19万美元的援助，并支持了300多个人道主义项目。
欧洲发达国家是联合国中央应急基金的主要捐助者。截至2008年9月，向联合国缴纳会费最多的前20个国家中，除韩国外，其余均为欧美发达国家。中国捐赠50万美元，排名第22位。美国捐款5万美元，排名41。中国既是联合国人道主义援助的受援国，也是捐助国。四川地震后，联合国向中国提供了价值6.5438亿美元的援助，其中包括灾后联合国中央应急基金提供的800万美元紧急人道主义援助。
在防灾减灾领域，国际援助是多渠道的，联合国只是其中的一部分。大量援助是通过双边和其他国际组织、非政府组织和其他渠道提供的。联合国可以发挥重要的协调作用，但这种作用也是有限的。联合国要求紧急资金的呼吁经常面临资金不足的情况。例如，联合国发起了紧急捐款呼吁，以帮助缅甸，但近50%的资金需求没有得到满足。
联合国在防灾减灾方面的作用主要是在全球层面推动国际减灾战略。联合国作为国际减灾平台，在减灾防灾的宣传、动员、教育、传播等方面，在灾害评估、监测、交流等方面具有丰富的经验和资源优势。例如，印度洋海啸发生后，联合国不仅开展了大规模的捐赠和救援行动，还开展了信息交流、学术研讨会、减灾培训、建立国际灾害预警系统等一系列活动。
例如，2007年，联合国开发计划署(UNDP)与中国民政部国际经济技术交流中心和商务部合作开展了“灾害风险管理项目”，旨在帮助公众提高防灾意识，从而更好地应对自然灾害，减少灾害可能造成的损失和人员伤亡。2008年四川地震后，联合国应用2005年巴基斯坦地震和2004年印度洋海啸灾难的经验教训援助中国灾后重建。联合国减灾秘书处也计划制定《成都减灾纲要》，并在全球推广。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)也在机构改革中设立了减灾司，将减灾合作提升为重点领域，希望利用自身的资源优势、技术专长和专业经验，开展减灾领域的培训和研讨会。