司法考试必备行政法讲义2010(四)

第四章行政法和行政法的历史发展

第一部分:中国行政法的历史发展

一、起步阶段(1949-1957)

这是我国行政法制开始发展壮大的时期，是我国社会主义行政法的初级阶段。这一时期，国家制定颁布了大量关于行政组织的法律法规，规定了各级国家行政机关的组织机构、职权、工作方式和职责。同时，国家还制定和颁布了大量的行政管理法规，规定了国家机关在经济、政治、文化等事务以及人、财、物等领域的权限和管理方式。从1949到10到1956到12，国家* * *颁布行政法规829件。在此期间，国家还建立了行政监察制度和公民起诉国家机关及其工作人员违法失职制度。

二、停滞破坏阶段(1957-1978)

这是中国行政法制缓慢发展、徘徊、停滞、倒退的时期。“*”十年，行政法制更是饱受煎熬，满目疮痍。

三、改造及展示阶段(1978-1989)

从1978年十一届三中全会到1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的通过，是我国行政法制重建和发展的新时期。在此期间，有五项主要任务:

(1)恢复原有的法律体系，解决行政领域无法可依的问题。

(二)制定新宪法，确定行政法制的宗旨和发展方向。

(三)政府机构改革和政府职能转变

(四)建立行政立法体系，完善行政法制。

(5)建立行政和司法制度，确保公平行政。

四、向新模式发展转型阶段(1989-)

所谓“向新模式转型”，是指行政法从原来主要适应计划经济的模式向现在适应市场经济的模式转变，从过去主要履行管理职能的模式向现在兼具管理职能和权力控制职能的模式转变。这主要体现在六个方面:

(一)在行政领域确立依法行政原则。

(二)制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度

(3)制定国家赔偿法，建立行政赔偿制度。

(四)制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度。

(五)制定《行政监督法》，完善行政法律监督。

(六)完善行政程序法律制度，加强对行政权力行使的监督和制约。

第二节中国行政法的历史发展

一、“史前阶段”(1949-1978)

新中国成立后的30年间，行政法在我国的学科分类目录中一直处于空白状态，行政法学学科没有建立起来。

二、创作阶段(1978-1985)

王敏灿主编的《行政法概要》出版于1983，是我国第一本行政法教材。

到20世纪80年代中期，行政法的教学和科研在中国全面展开，行政法作为一个独立的法律部门正式确立。

三、全面发展阶段(1985-1989)

1985之后，行政法在全国发展迅速，就行政法著作而言，有几十种，包括教材、专著；既有研究中国行政法的著作，也有研究外国行政法的著作；既有英杰《政法》的著作和译著，也有大量的论文和译著。

四、学术流派深入发展和逐步形成阶段(1989-)

1989之后，中国行政法向纵深发展，主要是质和深。这主要体现在:大量专题研究成果涌现；行政程序法的研究在行政法中占有特别重要的地位；行政法研究注重理论联系实际；出现了几个学术流派。

第三节各国行政法的主要流派

一、行政法主要流派的形成及其历史背景

行政法最重要、最基本的调整对象是行政主体与行政相对人的关系。行政法学者对如何调整这种关系，如何分配双方的权利和义务，从而形成什么样的法律秩序，有不同的见解、观点和学说，逐渐形成了行政法的各种流派。其中主要有三个有影响的学派，即权力控制学派、管理学派和平衡学派。

权力控制理论主要流行于英美。

管理理论主要流行于前苏联、东欧国家和中国的计划经济时代。

平衡论创立于20世纪90年代初，由罗教授提出。此后，平衡论在中国不断发展和完善，并从20世纪90年代中后期开始在行政法领域占据主导地位。但是，仍然有相当多的学者不同意平衡论，一些学者仍然主张新权力控制论或新管理论。

二、行政法主要流派的基本观点

(一)权力控制理论的基本观点

1，行政法的基本目的是保护私人权利和自由。

2.行政法的基本内容是控制和制约政府权力。

3.控权理论特别强调严格依法行政原则，主张严格限制行政机关的自由裁量权。

4.行政法的手段主要有两种:司法审查和行政程序。

(二)管理理论的基本思想

1，行政法的主要目的是保护国家和社会的利益。

2.行政法的基本内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。

3.在管理理论中，管理原则通常被认为是法律原则，最重要的管理原则是坚持* * * * *、社会主义、民主集中制和社会主义计划经济的领导。

4.行政法律关系主要是命令-服从关系，所以行政法的手段主要是强制性和强制性。

(三)平衡理论的基本观点

1，行政法既要保证行政法的有效实施，又要防止公民权利的滥用或非法行使。

2.行政法的基本内容是行政关系和对行政关系的监督。

3.依法行政是行政法的一项重要基本原则，但依法行政的内涵应当重新解读。

4.平衡论主张综合运用行政法的各种手段，即在必要的场合使用命令和强制手段，同时在大多数场合应避免使用行政命令、行政制裁和行政强制手段，以淡化权力色彩。

本章思考的问题:

1.简述功率控制理论的基本观点。

2.简述管理理论的基本观点。

3.简述平衡理论的基本观点。

4.论中国行政法发展的社会背景。