国库是什么？
问题2:国库是什么意思？
国库，国库的简称。如何界定这一概念，学术界仍有争议。正确揭示国库的含义是最根本的问题，它直接影响到国库的管理和运行以及国库管理的法制建设。所谓国库，是指政府将所有财政资金(在我国包括预算内资金和预算外资金)集中在指定代理银行开设的账户进行集中管理，所有财政资金通过该账户进行归集、分配和清算的运作模式。它由集中收入制度和集中支付制度组成，是市场经济国家常见的政府资金收支模式。
从上述定义来看，对国库概念的理解包括以下含义:
首先，国库首先是国家财政资金的总出纳机关。由国家的性质决定，国家本身没有收入来源，只能通过税收等手段集中财力，利用这些资源履行国家职能，维持正常运转。因此，国库作为这些财政资源的出纳，必然与各级国家职能机构有着密切的联系。它不仅有责任保证国家税收的及时高效征收，而且有责任保证各级国家职能机构和部门使用税收的便利性、适当性和高效性。
第二，更重要的是，国库担负着执行国家预算的重任。国库面向全国各级预算单位，按照财政分级预算的规定，在各级财政之间划分和划分收入；按照预算收入分类的规定，每天向财政部和同级地方财政机关报告预算收入入库情况；还要及时办理国库资金的拨付，定期上报财务库存等等。这些任务无疑反映了国家主要财力的集中和分配过程，以及剩余的情况和结果。可见，国库工作本质上是整个国家预算执行的重要组成部分，是为国家预算收支任务的顺利实现服务的。
第三，国库提供的数据是国家对经济进行宏观调控最可靠的数据之一和最重要的信息来源。从宏观上看，国库提供的数据直接反映了一个国家、一个地区的财政实力，反映了国民经济各部门的经济发展水平和发展趋势；从微观上看，国库提供的数据可以反映一个企业、一个单位的生产经营水平及其对国家的贡献。因此，国库提供的数据对于各级政府全面分析经济形势，做出正确的宏观决策具有重要意义
历史上，国库指的是为统治者保管黄金、粮食和其他实物资产的仓库。在我国，《国库条例》明确规定，国库(以下简称国库)负责办理国家预算资金的收支。正因如此，传统概念中的“国库”是指负责办理财政收入的收取、划分、留解和拨付的“国库”。随着经济和政府财政活动的日益扩大，传统的国库概念已经不能适应当前财政发展的需要，现代国库的职能已经扩展到包括宏观财政管理、政府现金和债务管理等诸多方面。目前，国际货币基金组织(IMF)普遍采用国库职能的定义，即国库不仅指国库，更重要的是指财政代表政府控制预算执行和保管政府资产负债的一系列管理职能。
随着经济的发展和经济体制的不断变化，政府职能越来越复杂和扩大，导致财政职能迅速膨胀，特别是在扩张性财政政策的直接作用下，国库的意义也在发生变化。传统意义上的国库只是管理国家预算收支的机关，负责接收和分配国家预算资金，反映和监督国家预算的执行，充当国家宏观经济决策信息库的功能和任务。然而，在现代市场经济条件下，以“国库管理”[1]为核心的传统被动式国库制度已经不能满足现实的需要。以收支核算为基础，依托全面、准确、及时的收支信息，对收支活动进行全方位的管理和控制，已成为现代市场经济国家国库的核心职能。因此，现代国库不再仅仅作为政府资金的受托人而存在，而是作为政府现金和财政的积极管理者而存在，并在此基础上，凭借全面及时的信息优势，成为全面管理政府财政收支活动的管理机构。[2]这种认识实际上隐含着调控政府财政资金和金融活动的意义，也符合经济民主和金融法制化、规范化的趋势。
国库的职能和权力
1.国库的职能
作为一个国家的“国库”，其首要职责是确保国库资金得到充分、安全、高效的使用。全额是为了准确及时地收到国家预算收入。国家的一切财政收入，应当按照财政税收法律法规的要求和国库制度规定的支付方式，缴入国库。国库应当按照中央和地方不同的预算级次以及国家规定的预算科目及时入库和划分。属于同级财政的预算收入，应当及时转入同级财政相关账户；属于上级财政的预算收入，应当按照有关规定，通过行内联行往来及时划转到上级国库。安全就是制定国库资金存储和支出的相关程序和相关管理制度，明确各岗位的具体职责和权限，不给犯罪分子可乘之机。有效使用主要包括两个方面:一是国库在分配预算资金过程中，要严格按照支出权限和程序进行认真审核，对违反国家财务制度的要拒绝支付，确保国库资金的合理使用；第二，预算资金使用后，国库应当运用科学的评价指标体系对资金使用效率进行审计，以保证国库资金的使用效益。
在保证国库资金足额、安全、有效使用的基础上，国库还负责准确、及时地提供国家预算收支执行情况的信息。预算收支执行数字不仅是检查和分析预算执行情况的依据，也是国家宏观决策的重要信息。根据国库机构的有关规定，分库应当在日常业务结束后，将收到的预算收入进行划分，并按照规定的预算级次和预算科目编制各类报表。支库向同级财政机关和上级国库报送的预算收支报表包括预算收入日报表、旬报表、月报表、库存报表、总额分成计算表和年度决算表。并定期与财政税务部门核对，确保数字准确一致。
随着国库在预算资金收支和使用效率方面的信息优势，国库对国家预算的科学编制承担着越来越多的责任。在许多国家，国库直接负责编制国家预算。可以说，国库负责或参与国家预算计划的设计和编制，是国库对财政预算资金进行全面有效控制的必然结果，是促进财政资源优化配置的必然要求。
2.国库的主要权力机构
国库必须认真执行国家的方针、政策和财务制度，严格按照国库制度和预算管理的法律法规办事。其主要权力有:编制或参与编制国家预算的权利，质疑国家预算科学性和合理性的权利；有权监督预算资金的正常运行和规范使用；有权对预算资金的使用效率进行跟踪审计；有权拒绝一切非法的国库资金申请；有权对违反国库资金操作程序和制度的责任人进行处罚。比如，有权检查国库征收处和其他征收机构征收的款项是否全部按照规定及时缴入国库，发现有拖延或者违法不缴的，可以及时查处；对擅自改变上级财政机关规定的分成留解比例，不按国家规定的范围、项目和审批程序退库，违反财务制度规定，不符合收付凭证规定或填写不准确、不完整凭证等。，他们有权拒绝接受或执行。
为了保证国库管理的顺利实施和国家预算资金的有效运行，许多国家都规定国库依法行使职权，上述权力不受任何单位和个人的干涉和阻挠。
世界主要国家和地区国库制度的历史演变
国库制度已经有几十年的历史了。迄今为止，经合组织国家包括美国、日本、英国、法国等。，意大利、挪威、希腊等都普遍实行了国库制度。也相继建立，一些发展中国家也在研究和试行。
国库制度的产生有其特定的历史背景，最根本的一点是政府财政资金多头账户管理，很大程度上滞留在各个预算部门的账户上，导致财政资金使用效率低下。国库制度能够有效管理政府收支，保证政府收支按照预算的要求规范。这是OECD国家普遍采用的原因，也是世界各国的实践所证明的。
因为国库制度的建立涉及巨大的利益再分配和制度再调整，必然会遭到既得利益者的强烈反对。它不会一蹴而就，从理论研究到实际应用再到实施都有一个艰巨的过程。比如台湾省从1958开始研究国库制度，几经周折，直到1977才开始实施。
目前，国际国库管理体系有三个基本特征:
1.采用国库单一账户管理，全部财政资金只存放在国库单一账户，在总账系统中核算。
2.在支付发生前，财政资金的存款余额只保留在国库单一账户中，只有在支付实际发生时，资金才会流出国库单一账户。
3、有专门的支付执行管理组织。
比如美国有1900多人；各部门3000多名法国公共会计师已发出支付令；匈牙利国库改革刚刚完成，800多人；目前我国的国库部门刚刚成立，37人。
国家储备什么？
国库分为两类:财政国库和财产国库。和俄罗斯一样，国库资金的所有财务收支都是通过财政部在俄罗斯中央银行及其分支机构设立的国库账户进行的。财库是所有国有资产的总和。从这个意义上说，财产金库不仅储存金银等贵金属，还储存各种固定资产。但是，因为国有土地、政府办公楼、军舰、飞机等。不需要收藏，真正需要收藏保存在国库里的是黄金、美元和各种体积小、价值大的债券。
很多被政府没收的个人物品，放入国库后都会被拍卖，因为政府并没有保留这些零零碎碎的东西，而是把它们变成了钱。比如美国纽约，每年都会有几次海关没收的东西被专门拍卖。
众所周知，瑞士的国库里装满了黄金。目前各国的货币流通已经不再与本国国库中的黄金存量挂钩，瑞士除外。瑞士的国库里总是有足够的黄金，所以它仍然维持着世界上唯一的金本位制。世界黄金协会发布的最新数据显示，目前，全球各国国债黄金储备总量为32946吨，其中储备超过1，000吨的国家和国际组织有美国、德国、法国、意大利、瑞士和国际货币基金组织。目前，瑞士国库拥有2590吨黄金储备，约占全球各国国库黄金储备总量的7.7%。人均而言，瑞士拥有世界上人均最多的黄金。瑞银贵金属部首席分析师里德告诉记者，除了金银等贵金属和美元资产，瑞士国库还有一定数量的欧元、英镑等主要硬通货和外国政府债券；此外，瑞士国库不仅管理着巨额的固定资产，还本着尽量盘活丰富资金的原则，不择手段地进行各种金融投资。
在日本的国库中，主要存放外汇、外国债券、黄金等贵金属，以及国际货币基金组织的特别提款权、世界银行的票据等。根据日本财务省6月65438+10月65438+10月01公布的统计数据，到2004年2月底，日本国库中的外汇储备相当于8445.43亿美元。其中，外币债券折算成美元为6993.98亿；外币现金1248.66亿美元，一部分存放在外国中央银行和国际清算银行，一部分存放在日本的金融机构，一部分存放在外国金融机构在日本的分支机构；此外，还有国际货币基金组织的特别提款权和世界银行的票据，数额达95.03亿美元。还有相当于6543.8美元+007.76亿美元的黄金储备。
俄罗斯国库中不仅有货币黄金，还有外汇等储备，国外也有部分黄金和外汇储备。上世纪50年代，为了避免石油收入的美元存放在美国被美国政府冻结的危险，苏联将大量外汇收入存放在欧洲，形成了大量不受美国政府控制的“离岸美元”。