棚户区改造现状
党中央、国务院高度重视城市、工矿区(含煤矿)、林区、垦区棚户区居民的住房困难和居住环境恶劣问题，近年来加大了对各类棚户区的改造力度。2008年，中央启动保障性安居工程，把国有林区棚户区(危旧房)、国有垦区危旧房和中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。2010中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造，继续推进中央下放的国有林区(场)棚户区、国有垦区危旧房和地方煤矿棚户区改造。经过几年的努力，各类棚户区改造取得积极成效。
但是，各类棚户区改造任务依然艰巨。据调查，截至目前，我国仍有12万多城镇低收入家庭和少量中低收入家庭居住在棚户区。此外，城镇还有很多“城中村”和危房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。帮助这些居民尽快解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。保障或支持这一群体的住房也是许多国家和地区的通行做法。对棚户区改造，中央财政在财政投入、建设用地、税费、信贷等方面给予支持。2007年至2011年，中央财政共安排补助资金730亿元，其中90%以上投向中西部地区财政困难地区。
棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则进行。除了鼓励地方政府落实财政补贴、税费减免、土地出让收入返还等优惠政策外，政府还允许在改造项目中建设一定比例的商业服务设施和商品房，支持政府部分收入的出让，吸引开发企业参与棚户区改造，既让原棚户区居民享受到更好的公共服务，又缓解了政府的融资压力，提高了改造效率。棚户区改造的根本目的是改善人民生活条件，完善城市功能，改善城市环境。各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到每户45平方米以上，确保改造后群众生活水平能够得到明显提高。棚户区改造还要求加强改造安置住房分配过程的公开透明，保障人民群众对棚户区的知情权和参与权，确保人民群众对分配结果的满意。
从近几年的实践来看，扎实推进各类棚户区改造，不仅可以改善民生，也是扩大内需的重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动性强，既能增加投资，又能带动消费，能有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。住房和城乡建设部等七部门近日联合下发通知，加快棚户区(危旧房)改造。针对各类棚户区改造，7个部门给出了完成期限。其中，已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤矿棚户区，要在2013年底前基本完成；国有林区棚户区和国有林场危旧房改造任务较少的省(区、市)要力争在2013年底前完成改造，其他省(区、市)要力争在2015年底前基本完成；国有垦区未完成的危房改造要在2015年底前全面完成，有条件的地区要在2014年底前基本完成。
此外，七部门还要求各地进一步排查各类棚户区(危旧房)，强调在棚户区改造过程中，要充分尊重居民意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。
2016是“十三五”的开局之年，政府工作报告明确要求2016年要改造棚户区600万，同时要加大货币化安置比例。“十三五”棚改任务依然艰巨:一方面，“十三五”期间棚户区改造的“硬骨头”项目越来越多，征收拆迁难度会更大；另一方面，由于一些地方财政收入增速放缓，配套资金的难度也会加大。
在这种情况下，完成600万棚户区改造任务压力很大，难度也很大。但我们有信心全面完成任务的原因有三:一是党中央、国务院高度重视，今年在财政压力比较大的情况下，还提高了棚户区改造补助标准。第二，各地很早就开始行动，到目前为止项目全部落实，比往年提前了两到三个月。三是国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大支持力度。所以有了这些有利条件，相信今年的棚改任务会全面完成。客观来说，棚户区改造的实施难度越来越大。主要是商业价值高，容易转化的基本都转化了，剩下的大部分转化成本高。目前看来，棚户区改造存在的突出问题包括:一是征地拆迁工作困难，影响了土地供应计划的实施，部分列入计划的棚户区改造项目不能按期实施；很多地方筹集重建建设资金压力大，特别是配套设施建设资金难以落实，影响棚户区安置房交付使用；少数工程存在质量问题，包括承包单位质量责任不落实，部分构件尺寸偏差较大，以及一些常见的质量问题。
虽然难，但一定要下决心把它推向前进，因为这是群众的殷切期望，也有利于提升城市品质，增强城市发展活力。今后一个时期，中央政府将在各项规划的指导下，加大投入，完善政策措施，加快棚户区改造，让棚户区居民住上符合文明健康标准的成套住房。各地要力争基本完成各类棚户区改造，同时加快非棚户区和零星危房改造，稳步实施“城中村”改造，逐步对基础设施差、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区进行综合改造，使其中的群众与其他群众同步改善居住条件。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作:一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。二是督促各地全面落实工程质量责任制，在保证质量的基础上努力加快改造进度。三是加快竣工项目竣工验收和配套设施建设，做好交付使用准备。