历史宽限制度

庆祝新政？

背景

(指国家)非常贫穷和虚弱

北宋建国后，采取了一系列措施维护中央集权，防止地方割据。政治上，在内廷设立“政厅”，民众政权由同校官员把持。为了限制总理的权力，增设了副总理“参政”；军事上，取消掌管皇权的殿前检查，增设殿前司、禁卫军马军司、禁卫军步兵司，分别由“三帅”掌管皇军。为了限制三大都督过大的权力，在中央设立枢密院，控制军队的调动。财政上有三司(盐铁司、支出司、户司)，三使由皇帝亲信担任，掌控财政大权。为了进一步加强中央集权，削弱官员权力，实行一职多官。同时，由于科举的推行、恩制的采用和“百官畏其短”的政策，官员对权力更加贪婪，行政效率低下。官僚机构庞大臃肿，各级官员缺乏主动性，“冗员”问题突出。

为了稳定社会秩序，抵御北方民族的入侵，宋初实行内空外空战略，推行“养兵”政策，废除官兵制，改招兵买马。到仁宗时，总人数已达654.38+0.4万，形成庞大的军事体系，养兵费用实际达到全部税收的78/10；同时，为了防止武将独揽大权，在军队中实行“越防法”，使得士兵之间互不熟悉。虽然兵多但不熟练，削弱了军队的战斗力，在对外作战中处于劣势，从而形成“冗员”。

军队和官员的激增导致财政支出的增加，使得政府的财力更加入不敷出。同时，在与西夏、辽国的战争中，宋朝统治者往往要付出大量的金银布匹，用金钱和财富来换取暂时的和平，再加上统治者的大规模建设和寺庙建设，形成了“多余的开支”。三者紧密相连，最终形成了北宋积贫积弱的局面。

内忧外患

宋仁宗从北宋建立到清朝，社会危机伴随着经济增长而发展。宋朝建国后，不仅不抑制兼并，还纵容英雄将领兼并土地。土地买卖相当普遍，土地集中趋势加快，失去土地的农民越来越多。“富者有出息田，穷者无立足之地。强者无地可种，有地者无力耕。”宋朝人民的负担很重。全国居民分为主户和客户。纳税人不仅要按照规定的数额纳税，还要承担“移”和“换”的负担。除两税外，还有丁口福、各种杂税、徭役、差役。这是税收之外的另一个沉重负担。993年，王小波在四川发动起义，65438+2月，在成都建立“大蜀”政权，沉重打击了宋政府。咸平三年(1000)，王军起义再次爆发。

同时，外敌入侵给北宋政权带来了巨大的生存压力。北宋建国后，与东北边陲的契丹族和西北边陲的党项连年发生战争。北宋因为政治腐败，军队软弱涣散，虽然花费了巨大的财力人力，但往往以失败告终。

原因

宝元元年(1038)，党项人李元昊称帝，国号大夏(史称西夏)，定都兴庆(今银川)。与宋朝的外交关系正式破裂。次年，为了迫使宋朝承认西夏的地位，李元昊带兵入侵北宋边境，在三川口大败宋兵(三川口之战)，在兖州城下集结兵力准备攻城。消息传到首都，朝野震惊。康定二年(1041)，元昊入侵渭州(今甘肃平凉)，韩琦派欢庆路副将部署任府领兵进攻。在好水川，任馥等16名将领阵亡，损失士兵一万余人(好水川之战)。李青二年(1042)九月，元昊分兵再次攻打宋朝。到达定川村，宋夏之战，宋军大败，葛怀民等16人及部众阵亡，损失9400余人(定川村之战)。元昊获胜后，发兵南下，直逼袁攀，关中为之震动。自单源结盟以来一直相安无事的契丹，也在1042年派出使节索要灌南之地，“集结兵力，发言南下”。最后，宋仁宗派富弼做大使，“每年增银十万帛”的问题解决了。

激烈的民族矛盾和阶级矛盾交织在一起，令宋汀兰震惊不已。根据推论3，沉闷多年的政治氛围开始活跃起来。欧阳修写信要求改革吏治，朱茵在信中指出“如不改变，弊必更大”。在改革呼声的驱使下，宋仁宗“想让世界变得更糟”。宋朝的最高统治者终于开始行动了。

仁宗年间，各地相继爆发农民起义和兵变，正如欧阳修所说“一团不如一年。”

范仲淹的改革产生于北宋初年小康局面已经逆转恶化的时期。当时冗员官、兵、费严重，积贫积弱的局面已经形成，执政危机愈演愈烈。仁宗即位元年，土地兼并现象更加严重，农民大量逃亡，阶级矛盾尖锐，农民起义不断爆发。“年年如一年，一团不如一团。”就连开封府这两个都是都城的县，也常有土匪出没。当时，一些官员感到危机严重，富弼曾说，“从那时起，只有担忧变成了热情。如果不早做准备，我们就不知道了！”

经历十件事

宋仁宗特别礼遇了范仲淹、富弼等。在通话中，并敦促执政部长拿出一个计划，使世界和平了一次。李青三年(1043)，北宋历史上轰动一时的庆历新政在范仲淹的领导下开始实施，范仲淹的改革思想付诸实践。

清三年(1043)，元昊求和，西方的事情稍微太平了一些。仁宗召范仲淹回京，授其副使衔，并提拔欧阳修、于敬、王肃、蔡襄为谏臣(俗称“四谏”)，取得了进步。八月，仁宗革除副丞相王，然后拜范仲淹为参政员。9月，宋仁宗召见范仲淹和富弼写了一封信，命令他们玩政治。范、傅随即提出十项改革建议，谏官欧阳修等人也纷纷议论。其中大部分被宋仁宗采纳，并逐步颁布实施，颁给全国。

1，澄清官僚主义

(1)明(严官兴亡)。仁宗时代，官员升迁靠的是“磨测”制度，只论资排辈，不讲政绩，导致官员的不妥协和不作为。范仲淹提出了新的政绩考核，提拔政绩突出的官员，撤换有罪无能的官员；还规定，京朝官员和郡县官员，三年任期结束，用磨测推荐提拔，否则要等到五年后。

(2)抑制侥幸心理(限制官僚主义滥用)。自宋初以来，由恩制导致的官僚滥权情况越来越严重。20个担任过本科以上职务的人，20年间过了恩，他们的兄弟和后代都成了北京官。范仲安建议限制中高层官员的特权，以防止权贵子弟的亲属垄断官职。

(3)精贡(严格科举)。改革科举考试内容，将原来的进士科由只注重诗词赋改为注重谋略理论，将明经科由只要求背儒家经典的词句改为要求阐述经典的意义和道理。为了在州县建立学校，学者必须在学校学习一段时间才能被允许这样做。这样学生才有真才实学，才能名副其实地求真。

(4)选择特首(慎重选择地方特首)。针对当时州县两级官员十有八九不称职的情况，范仲淹认为官员的升迁应严格按照政绩，建议加强对官员的考核，奖励称职的官员，辞退不称职的官员，并主张各级长官要赞助下属。

⑤均分公地:重新规定官员按等级给予一定数量的专业土地，分配给缺乏专业土地的官员，以“责其清廉节俭”，防止贪污枉法。公田，即职田，是北宋地方官员的固定收入之一，但其分配往往不均衡。范仲淹建议朝廷平衡他们的职业收入；职业领域不给的，按成绩给，让他们赚够养活自己。然后，你可以怪他们老实巴交；违反法律的人也可能受到惩罚或被解雇。

2.富裕的国家强兵

(1)厚农桑(重视农业生产)。范仲淹建议朝廷颁布诏令，加强农桑立法，下令全国各道，使所辖乡县真正重视农桑，把农业的好坏作为考察官吏的重要内容。

(二)减徭役。宋代的赋税和劳役基本沿袭了晚唐五代的制度。虽然宋初做了一些调整，但征税残酷，劳役麻烦。税收和劳役迫使贫苦农民相继破产，也激起了农民的起义和反抗。对此，范仲淹主张合并户口少的县市，以减轻那里人民的劳动；节约节俭，削减统治者的奢靡开支，使赋税均等，放宽徭役，减轻人民负担。

(3)军备。(军备翻新)。范仲淹主张恢复官兵制度，建议在北京附近招募壮士担任京畿护卫，协助正规军。这些卫兵每年大约有四分之三的时间用于耕作，四分之一的时间用于训练和战斗。实行这种制度可以节省物资成本(这一项因为侍郎的反对而被放弃)。

3.实施法治

(1)重指挥(认真仔细地发布法院命令)。针对以往朝廷颁布的法令存在“烦难失信”的弊端，范仲淹提出，今后朝廷颁布的法令，必须事先经过详细讨论，“删除繁文缛节”，待审批成熟后再颁布于世。一经颁布，必须遵守，不得随意更改，否则将受到惩罚。这样，法院的命令就不会经常改变。

(2)推感谢信(落实政府惠民忠信)。宋朝皇帝照例祭祀一个郊区三年，赦免天下，免除百姓多年积累的赋税，但并没有完全实行。范仲淹想取信于民。任何人拖延或违反大赦令的执行，都应依法严惩。此外，还必须向各行各业派出使节，检查应该实行的各种优惠政策是否落实。这样就不会出现挡皇帝恩宠的现象。

进行改革

公元三年(1043)十月，朝廷任命为河北刺史，王肃为淮南刺史，沈邀为刺史，石为河东刺史。这样，首先看到的是第四项措施(选举行政长官)。选省法官的时候，范仲淹翻了班书，发现不称职的都被毫不留情地勾掉了。富弼担心地说:“如果你越过它，就会有一家人哭泣。”范仲淹回答说:“一家哭，不如一个地区的人哭。”

10月28日，仁宗颁布诏书，实行新的研磨探矿法。新法实施后，会在行动中看到。

11月19日，朝廷对雍荫制度作了新的规定；23日，次子上书，增加了年龄限制和宽限范围，但高中级官僚的后代、他们的亲属、他们的家庭，仍然使用旧制度，没有任何限制。

清四年(1044)三月十三日，颁布了新的贡赋法，加强了经学在科举考试中的比重，允许郡县建立学校，将学校教育与科举考试相结合。

结果

清四年(1044)四月，新政实施后，想侥幸的人深感不便，于是诋毁新政的言论逐渐增多，指责范仲淹等人是“亲信”的言论又起。仁宗也开始怀疑朋党论。范仲淹提出“小人之党，君子之党”的主张来反击，欧阳修也写了朋党文章来打仁宗。

5月，范仲淹与韩琦尚书仁宗商议“重议驻军、修都城外城、暗定讨伐之计”等七件事，要求扩大大臣权力，辅大臣掌管军务、官职升迁，改革的广度和深度进一步加大。

六月，夏松根据石碣的手迹，污蔑富弼想在伊霍做事，并私下给草写了一封信。虽然仁宗不信，但范仲淹等人却是惊恐万分，事情又开始了。范仲淹要求出巡，仁宗被任命为陕西和河东的傅玄大使，仍保留参政衔。8月，富弼也以唐朝特使的身份离京，并被任命为河北傅玄的特使。

清五年(1045)正月二十八日，范仲淹被停止参政，了解泰国情况，并在陕西四路任安抚使。同一天，富弼也被解除了唐朝使节的职务，被任命为京东西路的和平与谅解特使。次日，杜衍被贬为左丞，出知兖州。

二月初四，停磨探新法，停仁子新法。三月初五，韩琦以副使身份前往汤米，在尚书堂加学士，并了解了扬州的情况。至此，主持变法的主要人物全部被逐出朝廷。23日，废除新科举法，恢复旧制度。8月21日，欧阳修停止转移河北首府，改知滁州。至此，庆历新政彻底失败。

影响

范仲淹整顿吏治的六项措施只是小改革。至于“均田”、“厚耕桑”、“修军器”、“减摇役”等其他四项，就更不用说彻底改革了。“十件事”公布后，由于多位大臣的反对，“军备训练”这一项被取消。其他项目虽在仁宗三年(1043)十月实施，但无法进行。当时，普通官员认为这样一项软弱的改革“过于宽泛，无法被批评者实施”。“任子恩薄磨法密，不方便幸者，故谤毁浸，而朋党之论不可解。”l .最终，庆历新政在保守派官僚的激烈反对中落败。

经过严格的考试，一大批平庸或腐败的官员被淘汰，一批务实的官员被提拔到重要岗位，政府的行政效率得到提高，财政和漕运条件得到改善，不景气的政局开始好转。正直的士大夫纷纷作诗填词，赞美新政。民众也为之欢呼，仿佛看到了复兴的希望。

李青变法失败后，社会矛盾没有缓解，土地兼并愈演愈烈，冗员兵费倍增，民族矛盾十分尖锐。宋廷的财务空虚，就想尽办法去搜刮。李青战争期间，农民和士兵之间的斗争一结束，各地的农民就开始了新的斗争。嘉祐四年四月，刑部官僚奏报，因百姓缺粮，一年之内“抢劫”多达970起！

在这种情况下，要求改革的声音此起彼伏，一场更大更深的改革运动已经在酝酿，这就是王安石变法。李青变法对王安石的熙宁变法产生了直接影响。王安石的熙宁变法是在庆历新政的基础上扩大和深化的。

评价

北宋的两次改革对中央集权统治的整合起到了一定的规范和完善作用。如范仲淹主张建立“宗祠”、“义庄”、“族产”、“族规”、“乡约”，在宗法制中起主导作用。范仲淹和王安石不仅在政治制度和思想上进行了一些改革，而且在经济上也进行了不同程度的整顿，如李青新政中的“均田”、“厚耕桑”、“减摇役”等。

上述趋势都是调整和加强书宋专制与中央集权一体化的措施。从社会改良和历史发展来看，范仲淹和王安石采取的措施都是失败的。但从宋代封建专制主义加强中央集权整合的角度，如通过调整官僚机构、财政经济治理，“重农桑”、“公地均分”、“减摇劳力”、“青苗法”、“免劳法”、“方田税法”、“均损法”、“易市法”，限制合并，扩大财政税源。

庆历新政主要限于政治机制上的一些表面的小改革，不敢过多触及社会经济的根本问题。

失败原因

封建制度

在中国封建社会，改革封建官僚制度很容易，但真正做到似乎很难，尤其是在宋代。因为到了宋代，在官员失去世袭爵位和封户特权的情况下，官僚地主阶级参照唐制度，制定并扩大了中高级官员补充亲属的“影子”制度。通过裙带关系，每年都有大量中高级官员的子女获得低级头衔或被发配，宋朝的裙带关系不仅极其广泛，而且极其过度。每一次大礼，“朝臣之家，皇族之亲，母族之外族，皆被举荐，无定数，多则十二十人，少则五七人”，“不限才愚，皆占位”(E8)据朱瑞希先生在《宋代复杂多变的官制》一文中统计， 宋代的州县官员、财政官员、巡抚等中低级职位，大多由出生在尹恩的人担任。 这种相当于官僚继承的制度，使得官僚机构中充斥着以面包和米饭为生的权贵子弟，导致“有黑幕的人都卡在官路上”，“权贵子弟很少出境”[1。](音量。因此，如果我们想打破或限制官僚贵族的特权，无疑会因为触及他们的利益而遭到他们的激烈反对。这也是为什么王安石变法首先从经济和军事制度改革入手，绕过了对官僚制度等最敏感的社会问题的澄清(当然也有减少改革阻力的因素)。

宋仁宗改革的初衷是为了解决财政危机和军事危机，充实强兵。庆历新政恰恰侵犯了皇室的利益。范仲淹和富弼的各种改革措施包括:“公开”、“克制侥幸”、“行善积德”。中心思想是清除不称职的官员，而减少多余的官员和精简机构是改革的核心内容。当时的北宋官僚已经是腐朽的政治集团。如果实施上述改革，他们中大约90%的人将不得不失去他们的职位。当然，这个大手术是做不了的。然而，范仲淹和富弼不得不对北宋进行更多的操作。即使有能力的官员也不得不降薪，这在中国古代是最高的。而且还决定减少科举录取名额，以解决官员多的问题。换句话说，全世界学者的利益都被改革触动了。因此，变法的反对者绝不是少数保守派，而是整个文人阶层——北宋的阶级基础。要改革，就要牺牲士大夫阶层的利益，这会动摇我们的执政基础。北宋皇室的政策是遏制武将。一个办法是重用文人，一个办法是实行更具防御性的法律，为了皇室的利益而牺牲国防，而废除庆历新政就是为了皇室的利益而牺牲改革。

派系之争

除了少数锐意进取的有识之士，官僚、地主、富商等既得利益者大多安于现状，只顾个人利益和眼前利益，不顾国家利益和长远利益。一旦新政违背了自己的利益，他们就坚决反对，起来攻击。随着新政的推行，反对的声音不断高涨，包括仁宗信任的宰相张德祥也加入了反对的大合唱，抨击范仲淹等人是“亲信”。

之所以将“朋党”视为攻击的利器，引起了仁宗的厌恶和怀疑，因为“朋党”会危及皇帝的权威，侵犯皇帝的核心利益。朋党之争一直是困扰北宋政局的僵局，一直拖到南宋。庆历新政因为派系斗争而夭折，王安石变法也因为新旧党争而失败。朋党论建立在儒家的君子小人观念上，是简单的对立和非此即彼的观念，不能客观准确地反映人性或人格；现实生活中，结党不一定是小人，谈利色变也不一定是君子。一旦被提升为国家的主流意识形态，就会被一些政客作为对付政敌的武器，杀伤力极强。

新政的弊端

改革措施“过于激烈”，“更加渐进”，“大规模”。改革的思想动员不够，配套措施不到位，被免职官员的安置没有着落，农民没有在新政中得到立竿见影的好处。王安石曾批评范仲淹“有好名声广交朋友，以为党帮是极坏的风俗”9。事实上，范仲淹任命的推行新政的人，往往说得多，做得少，有的甚至喜欢搞创新，说空话，行为不当。比如石碣，就连支持新政的欧阳修，都觉得他“自尊心太高，年轻时太低，以好的差异选择高”。反对新政的人甚至指责范仲淹等人“凡荐之事，皆扶持亲信，爱之人竭力鼓吹，不附己者竭力排斥，共畏朝”。