跟你学历史18——什么是盐铁官营？

作为古代人民生活和生产的必需品，各个朝代的统治者都非常重视对它们的管理和控制。春秋时期的一个早晨，管仲是齐国的宰相，一心一意想让强兵富裕起来。齐国鱼、盐、铜、铁资源丰富，管仲对提出了因地制宜的“关山海”政策，即国家要垄断盐、铁等重要资源。具体来说，政府把生产盐铁的权利交给私人，但他们生产的盐铁全部由政府收购；然后政府对外销售，政府控制流通，制定销售价格。这种垄断形式可以概括为:民制、官收、官运、官销，这就是历史上著名的“直接垄断制”。正是这种“官山海”政策，迅速给齐国带来了财富，使其成为春秋时期最富有的国家，并开启了中国盐铁公司官营制度的历史先例，所以关中被后人称为“盐帮”。战国时期，面对战国时期强国并存、战乱频仍的严重局面，商鞅进行了政治改革，在秦国实行“农战”政策。商鞅为了让人民安心农业，提倡“一山一河”，即国家垄断山川资源，使农村人口除了努力耕种和编织外，没有其他出路。对于盐、铁等关系国计民生、能获取暴利的行业，所有产品从生产到流通都受到国家的严格控制，因此可以称之为“完全垄断制”。“盐铁之利，古之二十倍”，为秦国开辟了大量财源。

？西汉时期，为了筹集军需对抗匈奴，应付财政困难，同时打击强城和封建势力，汉武帝任命桑弘羊进行一系列经济改革，其中最重要的就是盐铁官营。即在专卖中，允许民间制盐，相当于管仲的方法:招募平民煮盐，政府提供铁锅。盐煮好后，政府全部收购。铁的生产过程由政府直接控制，相当于商鞅的法律:铁矿石的开采、冶炼、铸造由政府指定为劳役，并招募部分民工从事生产和运输；生产的铁器归政府所有，由政府运输和出售。不允许任何人私自炼铁。从表面上看，铁的控制比盐严格得多，但实际上是一样的。盐的生产虽然允许私人参与，但官方对煮盐大铁锅的控制实际上控制了整个煮盐过程。西汉还设立了行政机构进行具体管理:在中央，大司农下设盐铁公司，负责全国盐铁业务；在地方郡县设置盐官或铁官，管理盐铁的生产和销售。

？盐铁官营政策实施的积极效果是明显的。因为国家垄断了盐和铁的销售和生产，而这两样东西又是生活和生产所必需的，老百姓不得不高价购买，所以对西汉的财政收入贡献很大。此外，由于是正式运营，相比以前的私人开采铸造，生产成本大大降低，生产工艺也有所提高；第三，也加强了中央王权。在官方阵营之前，民间造币比较普遍，严重扰乱了国家的经济秩序。铸铁官方阵营之后，这种情况随着五铢的出现而改变。此外，因为私盐私铁“已普遍放民”，都“依仗众人，聚山河，成汉奸，然后有权为友”？盐铁官营政策一旦实施，那些有权有势的富商大贾不得不停止盐铁行业的经营，流民只能进入官营或者官方控制煮盐行业和铸铁行业？。？特别是对于割据一方的诸侯来说，这不仅切断了他们最重要的收入来源，也在很大程度上消除了他们招降、结党营私的资本，为维护和巩固统一提供了有力保障。

？虽然盐铁官经营过程中还存在产品质量差、价格高、品种少等问题，但这是官僚管理体制的问题，与专营本身关系不大。历史证明，盐铁实行官营，成为汉武帝实施大一统战略的重要经济措施。