煤炭进出口

中国煤炭储量丰富，煤种齐全。已查明的煤炭资源中，有褐煤、低变质烟煤(长焰煤、不粘结性煤、弱粘结性煤)、中变质煤(气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)、瘦煤、无烟煤，分别占12.97%、32.66%、27.38%、18。其中不粘煤、长焰煤、褐煤、气煤、无烟煤资源丰富，肥煤、焦煤、瘦煤较差，优质煤即炼焦煤、化工煤较少。中国是煤炭净出口国。除部分进口煤炭产品外，煤炭消费主要是国内供应(图5-21)。

图5-21 1990以来中国煤炭进出口量

从图5-21可以看出，作为世界上最大的煤炭生产国，中国的煤炭出口量自20世纪90年代以来增长迅速。2005年以前，煤炭的出口量远高于进口量。2003年出口9403×104t，为世界第二大煤炭出口国。然而，随着国内电力需求的增长，火力发电增加，对煤炭的需求增加。2004年，中国煤炭出口降至世界第三位。此后，煤炭出口下降，进口逐渐增加。2006年中国煤炭进口量比2005年增长40%，达到3810×104t；2007年煤炭进口5102×104t，煤炭出口5319×104t；2008年进口量为4040×104t，出口量为4543×104t，净出口量为503×104t。煤炭进出口贸易基本平衡。2009年，中国的煤炭出口大幅萎缩，而进口却大幅增加。海关总署发布的最新数据显示，2009年6-6月，中国出口煤炭1167.5×104t，比2008年同期下降54.2%。进口煤炭4826.9×104t，增长130.0%。上半年净进口3659.4×104t，其中6月净进口1493×104t，为历史单月最高点。仅这个月的进口量就占2008年总进口量的40%。这种趋势表明，随着经济的快速增长，国内煤炭消费需求在增加，煤炭出口在减少，进口逐年增加。

中国煤炭进口的持续增长不仅是国内需求增加的原因，也是国家政策引导的结果。为确保经济与环境协调发展，自2006年以来，国家采取政策措施，严格控制高能耗、高污染的资源性产品出口，鼓励进口。对于煤炭进出口，取消出口退税，征收出口关税。自2007年6月起，煤炭进口关税已经完全取消。同时，为保证煤炭生产安全，降低煤炭安全事故发生率，自2001起，国家关停了占我国煤炭总产量40%左右的各类小煤矿，导致国内煤炭价格上涨。自2007年以来，国产煤与进口煤相比没有价格优势；同时，进口煤在煤质和运输成本方面具有很强的竞争力，因此一些国内煤炭用户开始转向国际市场，购买价格更便宜的进口煤。广东、福建等电厂将增加从澳大利亚、越南等地进口的煤炭量。目前，中国的煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂。这在一定程度上缓解了我国煤炭供应不足的矛盾，有利于关闭不符合安全生产要求的小煤矿，减少矿难发生。

随着我国煤炭资源保护和利用的逐步深入，进口国外煤炭资源满足国内需求将成为现实需要。国家调整煤炭进出口税率政策，体现了国家减少资源性产品出口的意图，表明了国家保护煤炭资源的目的。另一方面，不再限制进口将有利于国外煤炭资源的利用。煤炭进口政策放开后，从增加煤炭消费需求、人民币升值、减少煤矿安全事故、减少环境污染等角度看，中国将成为煤炭净进口国。