如何利用ppp模式加快高新区发展
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PPP(Public-PrivatePartner-ship)模式，即政府与社会资本的合作模式，是指政府为了增强公共产品和服务的供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作关系。PPP模式起源于20世纪90年代的英国，被广泛应用于基础设施建设。其具体运营模式有BOT(建设-运营-移交)、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、ROT(重新配置-运营-移交)等。
今年4月23日，国务院常务会议提出，“允许社会资本特别是民间投资进入一些过去由政府资金和国有企业投资主导的自然垄断领域”。为此，财政部专门成立了PPP工作领导小组和PPP中心。 并发布了《关于实施政府和社会资本合作示范项目有关问题的通知》(金彩[2014]112号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(金彩[2014号)国家发展改革委还发布了《关于政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]号) 发布《关于印发基础设施等领域鼓励社会投资第一批项目的通知》(发改基[2065 438+04]981号)，公布了80个基础设施等领域鼓励社会投资第一批项目。一时间PPP模式火热，成为社会广泛讨论的话题。可以预见，在未来很长一段时间内，PPP模式的发展将成为我国投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋势。
事实上，旅游业是中国最早引入PPP模式的行业。广东白天鹅宾馆是中国首批BOT项目之一。后来PPP模式的应用似乎并没有引起旅游行业足够的重视。国家发改委《关于政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)已将旅游业纳入PPP项目适用范围，但财政部和发改委第一轮公布的项目清单中并无旅游项目。
旅游业作为国民经济的支柱产业，其发展与整个经济和社会发展密切相关。只有跟上时代的步伐，才能更好地适应新形势，在新常态下找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游行业迫切需要思考如何应用PPP模式促进行业发展。笔者认为，在旅游业的传统部门，如酒店、旅行社、旅游景点等。，PPP模式最适合的应用是旅游景区的开发，因此不妨以旅游景区的开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
长期以来，有三个关键问题一直困扰着景区的发展。一是融资难，二是景区项目开发主体与政府、景区周边居民关系协调难，三是开发管理体制理顺难。应用PPP模式正是对症下药。
第一，PPP模式的应用有利于缓解旅游景区的融资问题。旅游景区项目投资规模大、回收期长、融资渠道窄、投资风险高，融资难成为项目发展的一大瓶颈。一方面，应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可以缓解政府建设资金短缺。减轻地方政府财政负担，化解地方债务风险，是国家有关部门推广PPP模式的主要出发点之一。另一方面，政府通过投资补贴、资金注入、担保补贴、贷款贴息等方式支持引入社会资本的项目。，并增强社会资本信心。
第二，PPP模式的应用有利于处理政府与旅游景区开发主体之间的关系。旅游景区资源涉及面广，项目开发涉及部门多。旅游资源的所有权、使用权等具体权利义务容易使政府与旅游景区项目开发主体之间的纠葛不清。实践中，政府与旅游景区项目开发主体的关系不明确，往往导致矛盾甚至冲突，从而影响旅游景区项目的开发进程和来之不易的品牌形象。政府在处理这些矛盾时，总是想方设法寻找解决方案，或者避而不谈，暂缓发展，缺乏整体解决方案。利用PPP模式的协调机制，由政府和景区项目开发主体共同规划、充分协商，将双方的权利、义务、责任和风险进行布局，并以合同文本固定下来，形成利益共享、风险共担的合作伙伴关系，最大限度减少行政意志干预开发，降低开发效果和政府的规划，减少不必要的纠纷。
再次，PPP模式的应用有利于处理项目开发主体与景区周边居民的关系。景区周边居民的生活会直接或间接地受到景区发展的影响，反之亦然。景区项目开发主体无法凭借自身能力协调景区周边居民的利益，这就要求政府和景区项目开发主体在签订合同前充分考虑包括景区周边居民在内的所有相关方的利益，明确政府应加强对关联性的判断， 提前预见并妥善处理景区周边可能出现的负面关系，避免为招商引资开空头支票，避免因政府换届等因素导致合作关系不连续，为项目开发创造良好的发展环境，确保景区项目开发顺利有序开展。
第四，PPP模式的应用有利于发挥旅游景区项目开发主体的专业优势。让市场在资源配置中起决定性作用，既要调动市场的资金，又要创新机制，让市场的专业人才、技术、理念、管理活起来、用起来。旅游景区项目开发主体利用自己的专业经验和理念，旅游专业人员利用专业技术和管理对旅游景区进行规划、建设、整合、运营、包装和推广，使其更加符合市场规律，满足人民群众的需求。
第五，PPP模式是旅游部门引导景区发展的有力抓手。旅游景区集中管理部门多，开发管理系统复杂。九龙治水的情况由来已久。长期以来，旅游部门缺乏引导景区发展的切入点，缺乏话语权，专业性没有得到有效发挥。PPP模式的应用，可以给旅游部门引导景区发展的机会。旅游部门在牵头或参与制定PPP模式实施方案时，在政府与社会资本协商过程中，将充分发挥其统筹协调职能，提出行业意见，规范各类旅游景区开发。
综上所述，PPP模式的应用是解决旅游景区发展中关键问题的切实可行的手段。正是拔剑的时候。在不断完善政策环境、优化PPP模式制度设计的背景下，旅游行业应加强相关研究，密切关注最新投融资体制机制改革和管理模式发展趋势，以PPP思维谋划布局、解决问题、谋求发展，以待时的节奏为景区项目开发破题。