为什么东汉末年天下大乱？谁应该对此负责？

东汉末年天下大乱的原因是多方面的:直接原因是“何进无谋，凉州董卓入朝”！董卓进京，独揽大权，善于废立，引起地方诸侯不满。于是关东诸侯组织联军讨伐董卓，天下从此大乱！

但真正导致东汉末年天下大乱的是汉朝宗室柳岩。灵帝钟平五年(188)，柳岩说四面八方东西很多，原因是刺史权力轻。因此，一些秘书处的高级官员被改为牧师。

没有柳岩建立“州牧”的建议，就不会有各地的“诸侯”。以前达汗十三州有个“刺史”，主要负责监督地方官员，平时权力不太大。另一方面，“州牧”垄断了一个州的行政、军事、财政大权，类似于我们晚唐的行省。各州的州畜牧业是事实上的缓冲区。国家畜牧业权力大了，自然会滋生野心。所以，就算董卓不去北京，东汉的天下早晚会大乱。当朝廷弱小，没有强大的力量威慑的时候，世界上从来不缺少野心家。

柳岩自己就是一个典型的例子！作为汉族，柳岩应该是最忠诚的。然而，事实是这样的:柳岩成为益州牧后，立即派张鲁占领汉中，切断了朝廷到益州的道路。然后进一步打击地方豪强，巩固自己的权力，于是益州处于半独立状态。初平二年(191)，柳岩做了一千多骑(皇帝用的镜框)，想当皇帝。荆州刺史刘对朝廷说，有“西河夏疑圣论(意即有恶计)”。

一旦形成了偏重内部的局面，基本上很难扭转，因为地方实力派军阀趁渔翁之利，以黄巾之乱为契机，发展自己的势力，占了先机。无论是中央权力斗争中的杀宦官口号，还是地方上扩充领土军备的实际行动，都是非常成功的。

在中国历史上，没有哪个朝代像东汉末年这样内轻外重。在中国的其他时代，“重外轻内”更多的是因为地方实力派凭借自己的地方军事实力，不服从中央的命令，胁迫中央给予自己更多的自治权。但东汉末年是全方位的，地方势力派系不仅可以无视中央的命令，还可以极大地干预中央的政治生活，甚至废除皇帝。在历史上可以和东汉末年强调外部世界的情况相提并论。战国时期，日本各路诸侯为争夺全国主权，连年激烈争斗，朝廷却无能为力，只能听之任之。

可见是黄巾军在扰乱世界。世界上的灾难是柳岩！