审计准则是如何产生和发展的?

审计准则是注册会计师进行审计时必须遵循的行为准则,是审计人员执行审计业务、获取审计证据、形成审计结论和出具审计报告的职业标准。审计准则是通过总结审计实践中普遍认为公平和适当的做法而形成的原则。虽然它不具有法律法规的强制力,但审计人员在从事审计工作时必须遵循。

1.我国政府审计的起源是以西周时期的宰辅为基础的。

2.秦汉时期是我国的建立阶段,主要表现在以下三个方面:一是初步形成了统一的审计模式(国家审计机构和监察机构相结合,经济法制和审计监督制度相统一)。二是“尚吉”(皇帝亲自参与听取和审核地方官员的财务会计报告,以决定奖惩制度)制度日趋完善。第三,审计地位提高,权限扩大。

3.隋唐是中国封建社会的鼎盛时期,宋代是中国封建社会和经济持续发展的时期。隋开创了一个新的制度,设立了一个比较司,隶属于吏部或刑部。到了唐代,比比审查的项目范围很广,独立性和权威性都很强。宋代“审计部”的设立,是我国“审计学”的正式名称。从此,“审计”一词成为金融监管的专用名词,对后世国内外的审计制度产生了深远的影响。

4.到了元朝,废除了户部,由户部主管会计报告的审计,独立审计机构就消亡了。明清时期设立了都察院,但其审计职能是一揽子的。

5.民国成立后,1912在国务院设立审计局,1914北洋政府改为审计院,同年颁布《审计法》。

根据孙中山先生的五权分立理论,国民党政府在监察院设立审计部,在各省(市)设立审计局,分别监督中央和地方各级行政机关及企事业单位的财政财务收支。国民党政府还于1928颁布了《审计法》及其实施细则,次年颁布了《审计组织法》。审核员有审核员、审核员、检查员等职称。

同时,随着中国资本主义工商业的发展,私人审计应运而生。1918年9月,北洋政府农商部颁布《会计师章程》,标志着中国私人审计的诞生。自20世纪20年代以来,“四大”会计师事务所在一些大城市相继成立,如谢琳创办的郑铮会计师事务所(北京,1921)、徐永佐创办的徐永佐会计师事务所(上海,1927)。1925年3月,中国最早的民间审计专业机构上海会计师公会成立。

6.新中国成立后,国家没有设立独立的审计机构。企业的财务监督和货币管理是通过不定期的会计检查来进行的。1983年9月,我国最高国家审计机关——审计署成立,在县级以上人民政府设立各级审计机关。1986年7月,国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》;1988 11颁布《中华人民共和国审计条例》;《中华人民共和国审计法》于6月1995+10月1日实施,进一步确立了政府审计在法律上的地位;2000年6月至10月,国家审计署发布了《中华人民共和国国家审计基本准则》。2003年5月1日,审计署颁布了《审计署关于内部审计的规定》,2004年2月,审计署发布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》。2006年2月28日,八届全国人大九次会议通过了修改后的《中华人民共和国审计法》并颁布实施,为政府审计的进一步发展奠定了良好的基础。

至此,我国形成了国家审计、民间审计、内部审计三位一体的审计监督体系,审计制度和审计工作进入振兴期。