审计准则是如何产生和发展的?
1.我国政府审计的起源是以西周时期的宰辅为基础的。
2.秦汉时期是我国的建立阶段,主要表现在以下三个方面:一是初步形成了统一的审计模式(国家审计机构和监察机构相结合,经济法制和审计监督制度相统一)。二是“尚吉”(皇帝亲自参与听取和审核地方官员的财务会计报告,以决定奖惩制度)制度日趋完善。第三,审计地位提高,权限扩大。
3.隋唐是中国封建社会的鼎盛时期,宋代是中国封建社会和经济持续发展的时期。隋开创了一个新的制度,设立了一个比较司,隶属于吏部或刑部。到了唐代,比比审查的项目范围很广,独立性和权威性都很强。宋代“审计部”的设立,是我国“审计学”的正式名称。从此,“审计”一词成为金融监管的专用名词,对后世国内外的审计制度产生了深远的影响。
4.到了元朝,废除了户部,由户部主管会计报告的审计,独立审计机构就消亡了。明清时期设立了都察院,但其审计职能是一揽子的。
5.民国成立后,1912在国务院设立审计局,1914北洋政府改为审计院,同年颁布《审计法》。
根据孙中山先生的五权分立理论,国民党政府在监察院设立审计部,在各省(市)设立审计局,分别监督中央和地方各级行政机关及企事业单位的财政财务收支。国民党政府还于1928颁布了《审计法》及其实施细则,次年颁布了《审计组织法》。审核员有审核员、审核员、检查员等职称。
同时,随着中国资本主义工商业的发展,私人审计应运而生。1918年9月,北洋政府农商部颁布《会计师章程》,标志着中国私人审计的诞生。自20世纪20年代以来,“四大”会计师事务所在一些大城市相继成立,如谢琳创办的郑铮会计师事务所(北京,1921)、徐永佐创办的徐永佐会计师事务所(上海,1927)。1925年3月,中国最早的民间审计专业机构上海会计师公会成立。
6.新中国成立后,国家没有设立独立的审计机构。企业的财务监督和货币管理是通过不定期的会计检查来进行的。1983年9月,我国最高国家审计机关——审计署成立,在县级以上人民政府设立各级审计机关。1986年7月,国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》;1988 11颁布《中华人民共和国审计条例》;《中华人民共和国审计法》于6月1995+10月1日实施,进一步确立了政府审计在法律上的地位;2000年6月至10月,国家审计署发布了《中华人民共和国国家审计基本准则》。2003年5月1日,审计署颁布了《审计署关于内部审计的规定》,2004年2月,审计署发布了《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》。2006年2月28日,八届全国人大九次会议通过了修改后的《中华人民共和国审计法》并颁布实施,为政府审计的进一步发展奠定了良好的基础。
至此,我国形成了国家审计、民间审计、内部审计三位一体的审计监督体系,审计制度和审计工作进入振兴期。