介绍财政平衡和财政政策
财政平衡的矛盾是财政分配的基本矛盾。任何国家的财政在任何经济发展阶段都面临着处理财政收支关系的问题。如果一个国家的财政收支在一定时期内(通常是一年)大致相等，我们说这个国家的财政是平衡的。在判断一个国家或一级政府的财政是否平衡时，债务收入通常不计入收入范围，相应地，偿债支出也不计入支出范围。按照这个统计口径，财政平衡是相对的(正是在这个意义上，我们把财政收支视为财政平衡)，财政失衡是绝对的。
理解方法在判断一个国家或一级政府的财政是否平衡时，债务收入通常不计入收入范围，相应地，偿债支出也不计入支出范围。按照这个统计口径，财政平衡是相对的(正是在这个意义上，我们把财政收支视为财政平衡)，财政失衡是绝对的。因为一个国家几乎不可能在一个财政年度内使财政收支完全一致，总会有一定的盈余或赤字。但如果把债务收入看作正常收入，把盈余看作支出，那么财政平衡是绝对的，不平衡是相对的。财政平衡的绝对性和相对性之间的这种转换表明，财政平衡与失衡的区分是相对的。
如何理解财政平衡，可以从以下几个方面来分析:
(一)从周期性平衡的角度理解财政平衡
财政周期平衡是指一个经济周期内的财政收支，用经济繁荣时期的盈余抵消经济衰退时期的赤字，从而达到一个经济周期内的平衡。财政平衡被理解为周期性平衡的原因如下:
经济运行的不平衡表明，实现财政收支的周期性平衡是必要的。社会总供求平衡是实现经济持续稳定增长的前提。在市场机制的自发作用下，社会总供求失衡是经常出现的现象。为了实现社会总供求的平衡，客观上需要通过财政收支差额来调节总供求。因为经济波动的周期通常超过一年，财政平衡的实现只能是长期的。如果仍然强调财政收支的年度平衡，不仅无法抹平经济波动，还可能加大经济波动的范围。
也有可能实现财政收支的周期性平衡。这种可能性表现在两个方面。首先，财政分配的国家主体性表明它是一个特殊的分配范畴，其收入筹集和支出的安排必须体现政府意志，执行国家宏观经济政策。由于保持经济稳定增长是政府的职能目标之一，因此不可能以政府为主体选择财政分配年度平衡，而只能在发挥财政调控作用的过程中实现财政收支的周期性平衡。第二，经济波动往往表现为经济过热和经济衰退的交替，所以实际上存在经济过热时财政盈余抵消经济衰退时财政赤字的可能性，从而达到周期性平衡。
(二)从动态平衡的角度理解财政平衡
财政是政府促进经济发展的重要手段。在经济发展初期，金融促进经济发展所造成的赤字由经济发展中期和成熟阶段后的盈余弥补，可以实现财政收支的动态平衡。从动态平衡的角度理解财政平衡的理由如下:
财政收支的动态平衡有其理论基础。第一，经济发展阶段论是实现财政收支动态平衡的理论基础。马斯格雷夫和罗斯托认为，在经济发展的早期，政府投资在社会总投资中占有很高的比例。公共部门应为经济发展提供社会基础设施和其他人力资本投资。这些投资对处于经济发展初期的国家是否重要？起飞？所以必须进入发展的中期阶段。在发展的中期阶段，政府投资应该继续，但此时政府投资只是民间投资的补充。他们两人用经济发展的阶段理论来解释公共支出增加的原因。但如果同时考察不同经济发展阶段对财政收支的影响，则不难得出财政收支应保持动态平衡的结论。因为在经济发展初期，财政收入数额较小，但财政又要安排相当数量的投资，所以财政入不敷出是必然的。但经济发展中期以后，民营经济得到了发展，政府投资和支出的压力减轻了。虽然总支出还在扩大，但收入增长速度会更快，财政收支盈亏平衡时会有盈余，所以经济发展初期的赤字可以通过经济发展中期以后的盈余来弥补。这实现了财政收支的动态平衡。显然，财政收支的动态平衡是以财政是促进经济发展的手段为前提的。
贫困的恶性循环理论也是实现财政收支动态平衡的理论基础。在发展经济学和经济增长理论中，资本形成被认为是经济发展或增长的重要因素。因为它是扩大再生产，提高劳动效率的手段。在发展中国家，贫困既是这些国家资本形成率低的原因，也是其结果。这叫做。贫穷的恶性循环？。要打破这种恶性循环，仅仅依靠市场机制的作用，需要一个漫长的发展过程。从历史上看，发达国家在开始发展的时候，都是依靠血腥的资本原始积累才摆脱了这种恶性循环。对于今天的发展中国家，虽然很多经济学家提出了不同的观点，但归结为一点:需要依靠政府干预的力量来加速资本的形成，即经济发展需要政府？第一推动力？。这样，一定的财政赤字和债务积累是不可避免的。但经济发展到中成熟阶段后，随着财政收入的增加，政府可以逐步还清债务，从而实现财政收支的动态平衡。
实现财政收支的动态平衡在中国也有现实基础。中国？放权让利？中国的渐进式改革思路一方面降低了财政收入占国民收入的比重，另一方面也加大了财政支出的压力，财政赤字连年出现，赤字数额不断增加，这说明财政为改革的启动和深化做出了巨大贡献，承担了相当大的改革成本。改革成功带来的经济快速增长和收入增加，最终会增加财政收入，减轻支出压力，由此产生的结余可以偿还积累的债务，从而实现财政收支的动态平衡。
从综合平衡的角度理解财政平衡
财政收支总体平衡是指财政总收入和总支出在数量上大致相等，而不是指部分财政收入和支出。为什么要从综合平衡的角度理解财政平衡，原因如下；
第一，金融机构本身的要求。财政收支需要保持周期性平衡是因为财政是实现经济稳定的手段，财政收支需要保持动态平衡是因为财政是促进经济增长的手段，财政收支需要保持总体平衡是因为财政作为分配范畴的内在规定性。财务分配是一个完整的系统。显然，应该从整体角度来审视征收收入和安排支出之间的平衡。如果收支核算范围可以随意调整，就失去了一个考察财政收支是否平衡的最低标准。
二是预算完整性原则的要求。预算完整性原则要求所有的财务收支都要在预算中反映出来，不允许埋伏或做假账，预算要与预算分开列示。财政收支和预算收支反映的内容应该是一致的。这意味着财政收支平衡自然应该是包括全部预算收入和支出的总体平衡。
第三是系统论管理方法的要求。系统论是管理学中最基本的方法论之一，财务管理也不例外。系统论是通过分析系统的构成要素、功能及其与外部环境的关系，揭示系统的特征和运行规律的理论。它的一个基本特点是管理者必须把管理对象看作一个整体，从整体的角度研究解决问题的方法。财政收支平衡作为财政管理的目标，自然体现为整体财政体系中收入要素和支出要素的总体平衡。
财政政策财政政策是指为了促进就业水平的提高，减少经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长，对政府财政支出、税收和借款水平的选择，或政府财政收支水平的决定。换句话说，财政政策是指政府改变税收和支出的政策，以影响总需求，从而影响就业和国民收入。改税是指改变税率和税率结构。改变政府支出是指改变政府对商品和服务的购买支出和转移支付。干预经济是国家的主要政策之一。
财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定社会生产力发展水平和相应经济关系的制约。财政政策是国家总体经济政策的组成部分，与其他经济政策密切相关。财政政策的制定和实施应与金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策相协调。政府支出有两种形式:一种是政府购买，指政府在商品和服务上的支出——购买坦克、修建道路、支付法官工资等。，另一种是政府转移支付，以增加某些群体(如老年人或失业者)的收入。税收是财政政策的另一种形式，它以两种方式影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还可以影响商品和生产要素，因此也可以影响激励机制和行为。
构成工具
政府支出。是指全国各级政府支出的总和，由具体的支出项目组成，主要可以分为政府购买和政府转移支付两大类。政府购买是指政府购买货物和服务，如购买军用物资、政府公共产品、政府雇员报酬、公共项目所需支出等。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买性支出对调节全社会的总支出水平起着非常重要的作用。政府转移支付是指政府用于社会福利保险、扶贫和补助的支出。转移支付不能算作国民收入的一部分。它所做的是通过政府在不同的社会成员之间进行收入的转移和再分配。