为什么说清朝是君主专制的时代？答对了就给分。

明朝废除了宰相内阁制，皇帝稍有懈怠，权力就转移到内阁大臣身上。清朝建立军部，军务大臣成了整天读皇帝心思的奴隶。

中国历代政治得失■钱穆。

第四讲明朝

二、明代的内阁制

不管怎么说，在明朝，一切，总之最后都是靠皇帝来实现的。但当然，皇帝不可能一个人管理所有这些事情，所以还得说说皇帝的秘书处。明朝皇帝的秘书处当时被称为内阁。秘书是内阁大学生。因为皇帝在皇宫工作，他需要几个秘书来帮助他。这些人的办公室在中基、建基、文华、五营，还有文远馆、东阁。这些官职都在内廷，所以这些人被称为内阁学士或内阁大学士。内阁学士原来的职级只有五位，而六位大臣是两位，可见内阁学士在朝廷的地位并不高。在朝廷中，大学士之职也在尚书之下。现在，这些大学生是做什么的？在太祖时期，内阁学士就像是皇帝的顾问。皇帝有什么不清楚的地方，可以随时问他们，听听他们的意见，做皇帝的参考。以前是宰相的事，现在是皇帝的事。皇帝不能一个一个亲自写，就口授给大学士写。这叫“传旨为笔”。按照皇帝的命令，他们只写下如何做这个，如何批准那个。所以说一个大学士只是皇帝的私人秘书，政权还是在皇帝，而不是大学士，也是有道理的。

据当时统计，洪武十七年九月十四日至二十一日，内外司送进宫的奏折有1160份。每封信里有一件事和二三件事，共有3291件事。因为中国地方大，一切都集中在中央，中央当然有很多可以预期的。从秦始皇时代开始，公文就已经放在秤上称了，每天都不可能休息到深夜，更何况是在明朝。当时西方还没有像英法那样的现代体面国家。像西班牙和葡萄牙这样的小国，不管它们的领土有多小，政治规模都简单得可怜。这个和中国没法比。对于这么大的一个国家来说，让皇帝批准所有的事情当然是很困难的。让我们来看看北平的故宫。前面的三个大厅是法院开会的地方，后面，如干青宫，是皇帝居住的地方。他每天都来前台，挺远的。北平气候9月结冰，次年2、3月解冻，尤其是早晨。但中国政府的传统习俗是日出前开会，黎明前开会，皇帝必须黎明即起，太阳出来就开完会。一般来说，大多数官员都住在宫外，远至前门外的穆乐士街。早上跑进宫很远，骑着马，带着仆人提着灯笼，四更五更就去了。到了故宫，要下马，只允许几个人骑马。都要先去朝堂，等皇帝上朝。皇帝出来的时候天还没亮，天气冷，当时没有现代化的防寒设备。炉子很简陋，还生了点炭火，不过只是做做样子。明朝在一天之内有三个朝代，称为早朝、午朝和晚朝。按照事实，皇帝不得不三次出面见他的大臣和人民。明朝朝代分两种:一种叫内廷，一种叫御门。故宫又称内廷，是在正殿开会。御门到奉天门，在阳台上，普通人可以见面说话。现在西方国家有大聚会，有在阳台上演讲的气氛。我们称之为民主政治精神。其实清朝的故宫午门就是皇帝和百姓见面的阳台，只是这个制度在清朝没有用，在明朝用了。皇帝一天要上朝三次，麻烦多了。明太祖是开国皇帝，世界是从他而来的。他以前是黄觉寺的和尚，扫地挑水。他精力充沛，可以做一个专制的皇帝。明·成祖仍然为世界而战。他是被封闭的国王。他从北京来南京篡位，也有精力亲自削共。继续下去的子子孙孙在深宫中成长，他们的精力一代一代地衰退

心理医生，你不能这么做。你甚至不能每天出庭。今天不打官司，明天就接不到东西了。东西不能连在一起，也不能让文武百官一直等在那里，大臣也不能说话，皇帝也没什么好回答的。后来皇帝不得不偷懒，把政权交给内阁，内阁权力逐渐恢复。

但内阁权力虽重，他们的官阶仍然较低，仍然只是五品。所以通常内阁大学士都是大臣。结果内阁学士地位不高，大臣地位却很高。同时和宋代一样，都有宴席谈官。宴会上的官员教皇帝或王子读书，那是皇室的老师。前朝官员与皇帝的关系既恭敬又亲密，这是很自然的。所以在明代，大学士(皇帝的私人秘书)担任六部大臣(政府的长官)，曾经在宴会上演讲(皇帝的老师)，地位是有尊严的。但明代大学士的官衔一直是大臣和殿(阁)大学士，如兵部尚书和五营殿大学士。他的官还是大臣，大学生还是兼职。直到明朝亡国，大学士还是个五品官。但是在上一个朝代，他是一个大学士作为高官，已经是站在其他高官面前了。但按照体制的正轨理论，他之所以尊重自己的官，并不是尊重自己的兼职。所以就官制而言，明朝的内阁大学士，绝对不能和汉唐宋的宰相地位相提并论。

但是到了明朝，他在官职上的地位虽然低，但是在朝廷上的地位却很高。因为所有奏章、政事、详评、回答都要经过他们的手。在太祖和成祖时代，皇帝亲自执行事情，并口头告诉大学生写鬼信。大学生天生就像一个秘书。后来皇帝年幼无知，只好向大学士请教。而且因为皇帝不懂事，也时不时不敢和大学士见面。现在大学士看了，拿了一张小纸条，写了意见，附在公事上，送到宫里。皇帝决定仔细阅读。当时叫“文旨”，意思是给皇帝献计献策。又称“票稿”，是指用一张小纸条(即票)起草一份意见，送交皇帝考虑。皇帝自己看了，就拿这一张，自己撕了。他亲自用红笔批，称“红批”，又称“朱批”。批准了拿出来，这是正式的法令。在唐朝，所有的法令都是由宰相拟定，送到皇帝那里作画。到了宋代，是宰相把碑文呈给皇帝，皇帝先同意或改正，再正式起草。现在的明朝，所有的诏令都是皇帝下达的，大学士只帮皇帝个人，所有的责任都在皇帝身上。而皇帝失职，却没有办法，只有给予的东西有时才能被挡住。给东西的官位太小了，怎么可能太难为皇帝。所以明朝的制度可以说是皇帝独裁。但是，遇到大事，皇帝还是会来到文华堂和武英堂，和那些大学士面对面商量。只有小事不重要，内阁会写个条子送到宫里，让皇帝批下来。

但是，要知道，在明朝，天下延续了近300年。起初，皇帝亲自在内阁。后来有些皇帝不经常上内阁，内阁草案送进去审批。甚至有几个皇帝管了很久，管不了，因为不管，所以变得不敢见大臣。于是过了年，我不再去内阁，把所有的生意都送到宫里。最著名的是万历皇帝明神宗。他当了几十年皇帝，20多年没去过朝鲜。政府里没有一个部长见过他。当时据说他烟抽的特别多。不知道是真是假，但也有可能。从宪宗统治到Xi宗天启，167年，皇帝从未召见大臣。但是，我们不能责怪这些皇帝的缺点。由于他们的精力和智力有限，每天被困在宫中，执行一切国事都不容易。难怪他们怕事，懒，所以免不了打官司。我们只能责怪明太祖错误地安排了这个系统。也就是废除宰相，让皇帝独揽政事的制度，实在让人无法接受。

现在来说说皇帝和内阁不是每天都见面的，所以皇帝和内阁的接触又会给宦官另一个上下其手的机会。皇帝有东西要交给太监，太监再交给内阁。如果内阁有事，也会送到太监那里，太监再呈给皇帝。就这样，宦官慢慢得势了。连皇帝自己审批公务都嫌麻烦，私下请太监审批。批红的实权落到了宦官手里，他们成了真正的皇帝，掌握着政府所有的最高和最终决策权。太监偷懒的时候就把它当废纸包鱼包肉。这种黑暗的腐败，在历史上，只存在于明朝。宦官头子叫李健。明朝政治制度最差的时候，私相李健才是真正的宰相，真正的皇帝。当初毛定制，在废除宰相的同时，但同时也防止了宦官预见政事。于是，洪武十七年，铸造了一块铁板，挂在宫门里。可见，毛心里明白，如果废了宰相，皇帝就独裁了，宦官就向皇帝靠拢，就容易得势。就像汉武帝把婚嫁权放在宫里，也预测到继承人皇帝年纪小，容易导致皇太后预政，只好先把亲事让给母亲。他们也想到了这些不必要的危险。但是，明太祖规定禁止设立宰相，后人都遵守，不敢违背。至于不允许宦官干预政事，他的后代也没有遵守。明代宦官的干预比任何朝代都要严厉。毛哪里料到会这样？

在这种情况下，没有出路。内阁学士如果真的要做什么事，也必须先和宦官勾结。因为内阁看不到皇帝的脸色，除非和宦官结合，否则一切政治事务都无法穿透高层。明代著名的内阁学者张是中国历史上伟大的政治家之一，但他只有联合宦官才能掌握实权。张是万历皇帝登基前的主人。当了皇帝，张是皇帝的老师，也是内阁大学士。但是，王粲先生不能接见学生，而且根据政治制度理论，大学生不能主持政府命令。因此，张只有与监国相勾结，才能达到扩张野心、策动朝政的目的。但当时朝臣都反对张，说他不像前朝宰相，不是朝廷的正式长官，不应该发挥独裁的权力。这个批评真好。在当时，历史上的六部大臣是政府的最高长官，他们只需要服从皇帝，而不是内阁。如果内阁和六部意见不一致，六部可以说:你不是宰相，不是大臣，你不应该管我们的事。管不该管的事，管不该管的事。这是一个强有力的部长，而不是一个部长。权臣和当权大臣在中国的传统政治观上有很大的不同。那位部长在当时的体制中有他应有的地位。在中国的传统制度下，宰相不应该过问任何事情，他也无权过问。他不问问题，不正当行使权力，是失职，是无能。不是宰相，是汉奸，是权臣。一个有权有势的官员玩弄政治，是违反国家法律和传统政治道德的。但是明朝的制度根本没有正式的宰相。六大臣就是七大臣九大臣，一开始就是名正言顺的大臣。当时反对张的人心里想:六部长官(都察院)掌管国家大事，只受皇帝控制。作为内阁学者，你只是皇帝的私人顾问。在皇帝面前“冷静思考”是你的责任。你不应该通过这种关系正式干预部委和医院，这是你的越权行为。因为张要当家，他要为每个衙门的追悼会准备两份所有的东西，一份给内阁，一份给六科。这又是他的错。虽然给了他很低的官阶，但是把当时政治法学的文件都看了一遍，对他还是有好处的。内阁没有必须事先听证的权限，只有皇帝是私人的。

我想让他在我闻到之前闻到。所以当时人们反对张，而张没有理由答复。所以他不得不辞去皇帝的职务。他说自己“身处险境，掌管皇帝的事务，被皇帝的话所代替”。这些话一点也不差。然而，当时有正式的命令称张为代皇帝吗？根据中国的政治传统，皇帝不应该干涉宰相的事务，这一点在谈到汉唐和的政治制度时已经有详细的描述。既然内阁不允许干涉皇帝的权力，那就谈明朝好了，张不能为自己辩护。现在我们不了解当时的情况。我们一直认为张是一位伟大的政治家，他能倡导法治。其实他已经触犯了法律，触犯了当时国家的根本法律。如果是皇帝管事，他管不犯法吗？张要是在汉唐宋朝会是个好宰相。根据明朝的制度理论，张是内阁学士，而不是政府中的最高领导人，他不得以内阁学士的身份擅自担任宰相。这是明朝政治制度中最大的法理，也是明朝不同于汉唐宋传统的原因。张想装出一副相面术。等他死了，他家就被抄了。他在明朝虽然有很大的成就，但在清朝却没有得到表扬，因为他是公认的权臣，而不是大臣。这不是关于他的政绩，而是关于他在政府中的公正地位。此刻，我们要提倡法治，但同时我们要尊重张。这正是因为我们不了解明朝的政治制度。要知道明朝的政治制度与汉唐宋的传统相比有了很大的变化。张首先没有纠正当时的制度，但在当时的制度下，他尽力有所成就。至少，他为了达到目的不择手段，政治影响力有利有弊。上面说的只是制度和法律的理论，不是事业和野心。至少在当时，反对派是这么认为的。我们详细讲这一层，只是为了明确制度是如何制约人员的，明朝这一制度的必要性就更加确定了。

第五讲清朝

子，清代军部

到雍正时，内阁之外又增加了一个军部。清宫的文华厅和武英厅是内阁学士处理事务的地方。雍正还在三大殿后面设立了兵部。这就是所谓的南书房，只是一个小房间。起初皇帝为了保守军事机密，很多东西都是由军部——南书房送来，不经过内阁。后来成了习惯，实际的重要政令都在军部，不在内阁。顾名思义，内阁就像一个三明治，而军部显然是一个军事规则的名称。既然最高法令属于军机，当然只能说是军事统治。不过，军部的军务大臣也是由内阁大臣选拔出来的，其中有几个是从内阁大臣中出来配合皇帝南学的。在这种情况下，皇帝不能再在文华殿和武英殿讨论政治，只能在军部讨论。所以，其实清朝的兵部就像明朝一样，皇帝不出门办事，只和少数私人商量。但是，清朝的皇帝是聪明的。鉴于明朝宦官当道，不在内部物色宦官，而是在外部抽调大臣。但在体制上，两者还是一样的。宦官或军务大臣只是皇帝的私人秘书，而不是朝廷大臣。上一次，我们说张不应该有权利执行政府的最高命令；第二，不应要求任何人向他报告皇帝的公务。首长和他的秘书只是同一个机关。张让人送一份公务给皇帝，一份给内阁，这是没有道理的。如果张的名字被定义为宰相，那些公文只需要送到宰相那里，而不需要送到皇帝那里。因此，从制度的角度来看，张的方法总是没有意义的。在清朝，军事部门直接向六部尚书和省长下达命令，这些命令是由皇帝发布的。因为政府的最高权力属于皇帝，军部只是皇帝的秘书，实际上只是皇帝的一个“南书房”。

清政府发布最高命令的程序非常不合理。他的最高命令叫圣旨，分为两种:一种是明朝发布圣旨，一种是书信发送圣旨。明朝颁布的诏令，都是比较不重要的事情，比如皇帝出巡、上陵、宴饮、救荒，以及知府以上的大臣、侍郎、地方长官的升降，还有对中外事务的建议，都是由内阁拟定，皇帝宣读，再由内阁交给六部。这是中国的惯例。给诏书发函是清朝特有的，由皇帝军部直接发给受命的人，不按上述程序进行。比如给江苏巡抚的圣旨，直接送给巡抚，其他人都不知道。还是给吏部尚书，还直接给吏部尚书发函，除此之外，没人知道。当初，还是因为军事机密，用的这个方法。后来，几乎所有的紧急事项都是通过信件发送。这种圣旨是军部给皇帝的。皇帝看了之后，就把它封起来，盖上了印章。这个印章叫“办理军部”，意思是办理军机的地方。那里谁来处理？当然这是皇帝。这是盖章的，没人看得懂。比如关于经济金融问题的，就给江苏巡抚，连住房部长都看不了。如果和军事有关，就给两广总督，兵部尚书看不下去。处理军事部门的人叫军机大臣，名义上是大臣，但按制度法理不是大臣，因为他是皇帝的官，不是政府的正式长官。这个圣旨是军部密封封存的，所以交给兵部尚书，兵部尚书打不开，只要加个密封袋，直接寄给受命的人就行了。在这种情况下，国内外所有的官员都和皇帝有直接关系，其他人都不知道这件事。这不是国家政治，这已经成为秘密，不再公开！秘密政治，当然只能说是符咒，不能说是制度！

至今还刻有雍正朱批的诏书，是清朝政治上的一大圣旨。雍正是有名的专制。他的上一代是康熙。在中国历史上，康熙是个好皇帝，但雍正太专制了。现在看他的朱批圣旨就知道清朝皇帝是怎么统治中国的了。当时他知道全国各地地方长官的一切活动，大概全国各地都有他派来的特务。所以很多人的私生活，甚至家庭、父子的琐事，都瞒不过他。他详细批准了所有的奏折。虽然他同时聪明又独裁，但他有他的能量，他的聪明，中外大事小事，别人不知道，他已经知道了。以前在外面交给皇帝的公务，都是先送到六部，皇帝拿出来的公务也必须先看。因为政治应该是开放的，而六大臣是整个国家的行政长官。明朝的时候还是这样。当时大官的任命是由朝廷提拔的，小官的任命只经过吏部。说到教育，必须经过礼部的批准。不能说是皇帝私下决定，不警告政府长官也可以。这永远不能说是制度，也不能说是习惯法，应该说是符咒。为什么？因为这纯粹是自私。自私永远无法形成体系。

从这个角度来说，清朝比明朝更独裁。到了明朝，制度下皇帝还是宰相。宰相被废除，宰相的职权由皇帝掌握。只是总理做错了，必须负责。皇帝做错事不负责。除此之外，明朝的制度与过去大体相似。清朝甚至超越了这个界限。我们已经说过了，唐宋的诏令必须由宰相盖章。没有宰相的印章，就不会成为诏令。为什么皇帝一定要用宰相来封圣旨？这是一个系统。为什么皇帝的诏书不能给别人看，而是直接寄出？这是一种魔法。这里的区别很简单，换句话说:一个是公有的有理由，一个是私有的没有理由。清朝的自私政治怎么能走下去？这是因为皇帝背后有所有的满族人。一个皇帝要独裁，背后一定要有一些人大力支持，才能真正独裁。每个独裁者都有特定的群体支持他的独裁统治。我们此刻说的是皇帝独裁，也要看看哪些势力在帮他，支持他。从秦朝开始，中国的皇帝背后就没有这种固定的权力了。贵族，军人，资产阶级，什么都没有。如果皇帝用文人，文人是在支持皇帝，但文人支持皇帝更为公开。因为文人不是皇帝的私人势力。而学者并不是一个固定的群体。中国历史上只有元、清两朝，有一整群蒙古人、满人在皇帝背后帮忙。其他几代人，总的来说，都是全国各地的学者——不能说让全国各地的人来帮政府教育考试是不公平的。有人认为这是“封建社会”，这真的是无稽之谈。文人就是封建。另一方面，皇帝或政府培养文人也不是自私的。与元、清两朝不同，它是为了保护蒙古人和满族人。这种政治当然是自私的。因为它是自私的，所有的显现都不会成为系统，而只是法术。

六丑大臣与清朝

清朝的六部尚书也沿袭了明朝的制度。但明代六部的权力是相当大的，尤其是两部大臣和士兵。这两个部门负责在全国部署人员和士兵。皇帝的圣旨必须由六部发布，国家大事也必须经过六部。兵部大臣也有权向总督下达命令。到了清朝，六部的权力就小多了。六大臣不再能直接对下一任发号施令，六大臣也不再是行政首脑。更不一样的是，六部尚书和侍郎要单独为皇帝打这一分。按理说，兵部尚书负责规划全国所有的军务，他可以下令调动军队。侍郎只是他的副手，长官负责事务。现在兵部大臣只能向皇帝做陈述，大臣可以单独发挥，侍郎也可以单独发挥。这样大臣就管不了侍郎了。前六部，各有一史、一侍郎，原是主官、副官。清朝的时候满汉是分开的。有了中国的《尚书》，必然有满文的《尚书》。中国有两个侍郎，满洲也要有两个侍郎。所以一个部门有六名军官，六个部门有三十六名军官。每个人都可以单独和皇帝说话。第一部，中国的大臣不知道满清的大臣在说什么，还有四个副导演，谁也不知道谁在扯谁的后腿。皇帝给某个人发了一道圣旨，没人知道里面说了什么。请问六位部长，我还能做什么？如果六部不能办事，国家大事当然会更集中在皇帝身上。到了明朝，还是有一批东西给各部门。虽然他们是小官员和皇帝的事情，他们也可以表达他们的反对意见。从表面上看，他们的反对不是反对皇帝的圣旨，而是反对六位长官。但是，必须有六道诏令，就像唐朝宰相发号施令，按照法律规定，只反对宰相，不反对皇帝！明朝的命令是皇帝下的，但是皇帝给六个大臣发了圣旨，每个大臣都给了东西。如果他们要反对，其实就相当于反对皇帝。直到明朝国家快要灭亡的时候，内部土匪张、李自成作乱猖獗，外面的满洲人想破关来。皇帝主张先平匪，后打满洲。这就是所谓的“先和平，后外部”。这个也不错。商朝兵部，兵部尚书无异议。但当他们被告知，他们反抗。

是的，皇帝别无选择，只能解除兵部大臣的职务。有人说明朝在这些地方救亡图存。执行政策总是困难的，我们怎样才能使国家渡过这一难关呢？在现代西方民主政治中，很少有没有人反对的事情。总统或者内阁总理，还好有政党里大多数人的支持，但是还是有很多事情做不到。中国以前没有政党，所有政治事务都是公开的，大家都可以发言。当国家危机来临时，外交问题和军事问题有时需要保密，有时甚至需要独裁。近代有人觉得英美民主有时慢有时急，对吉林来说吃亏在所难免。但就恒平均、秘密政治、独裁而言，总是利大于弊。民主政治和开放政治永远赢不了。中国的传统政治如果依靠技术的话有两千年的经验，但是有一些有价值的东西。最珍贵的是开放。一切都是开放的。因为有制度，一切都靠制度。公开是不可能的。清朝皇帝颁布的诏令不用经过六部，六部也不能下令全国。大臣和侍郎可以分头玩，他们没有反驳事情的权利。有官方给事物起的名字，却和台湾的训诫结合在一起，丢了饭碗。就政治常识而言，一个机关代表一个整体。比如兵部尚书代表要管，兵部侍郎是副长官，一个是另一个。当然，副行政长官只是协助行政长官。不能说兵部尚书这样说，兵部侍郎那样说，而且只有一个人没有权威。比如财政部长代表财政部，财政部副部长当然要贡献部长的财政意见，不应该直接向总理抱怨。原因很简单。所以清朝的那些措施只是符咒，不能说是制度。

清朝的六部尚书、侍郎可以单独和皇帝说话，上面已经说过了。然而，除此之外，谁也不许和皇帝说话。国子监是一个非常负面的机构。它有编辑、审稿人等。这应该是一个有明确前景的官员。虽然没有政权，但地位很高。他们随时可以和政府对话。清代也禁止“折东西”。知府在哪里只有巡抚、巡抚、诸侯(政治使节)和按察使可以直接对政府说话，道以下的府县不能独家说话。比起明朝，布依还能直接和皇帝说话，差太远了。

清朝的这些规定，如果称之为制度的话，只是希望人们不要过问政治。除了自私，这个制度还有什么意义？此外，清朝的制度不允许人民有公开的发言权。当时，付雪县有明伦堂，清廷在每个明伦堂里放置一块石碑。这块碑不是竖着栽的，而是横着栽的，所以叫卧碑。躺着的石碑上刻着几条禁令。第一，学生一定不要说事；第二，不允许结成联盟和协会；第三，不允许打印和刻字。这三个禁止，正是现代西方人要争取的言论自由、结社自由、出版自由，所谓三大自由。东方和西方的现代史有所不同。说起来，真的值得我们内心羞愧。顺治五年建立涡北。著名的金圣叹因为违反了躺碑禁令而被斩首。由于当时考官腐败，有学生到明伦殿，对着孔子的灵柩痛哭，违反了禁止结社的言行。从这些地方可以看出大清制度的意图。在明朝的时候，每个人说话，公开说话，都会得到特别的奖励。不仅是明制，历代也是如此。只有在清朝，人们被禁止说话。这是什么制度？这些只是满族部落政权方便他们统治中国的一些不合理的咒语。

在中国历史上，官员的任用一直由吏部负责。五品以下，官方部门有权使用。五级以上，吏部会给丞相正名，由上面决定。明朝废除宰相，大臣由朝廷提拔，由九品大臣和七品大臣决定。但是，官方大臣们的意见受到大家的尊重。任命一个小官，权力还是在吏部。清朝的官员是皇帝钦点的，吏部不知道这件事，没必要推荐。以下小官，皇帝任命不了，吏部也任命不了。这还是中国历史上直接传下来的法律，清朝皇帝没有废除。而吏部分配的人，到了清朝还要引进，要等皇帝接见了才正式上任。这简单的说就是整个国家的用人权都被皇帝接受了。按照清朝的说法，任何一种小官都是皇帝引荐的。这不是皇帝看重这些官员，而是清朝皇帝拿这个制度来教育中国人民，告诉社会这一切都是为了皇帝。没遇到皇帝这种芝麻大的官是做不到的。当然，只能说是符咒，不是体系。因为这些系统是自私的。自私的制度，甚至魔法。法术是专门的手段，不管什么意思。如果魔法有意义，那只是私人的。