19世纪英国
市场竞争的加剧也造成了大量的贫困人口,社会出现了不平等和贫困。到19世纪末,英国有近百万人失业,政府急需救济。在自由资本主义发展的鼎盛时期,资产阶级蔑视人权,不把失业工人和穷人当人看,认为贫穷是“个人懒惰”造成的,因而应该“个人负责”[6]。在这一思想的指导下,1834年,在工业资产阶级的推动下,政府制定了济贫法。这部法律规定,各地要建立济贫院,没有生活来源,需要社会救助的人必须进入济贫院。然而,被救的人却被迫在济贫院做繁重的体力劳动,里面的生活条件极其恶劣。“如果接受救济的人活得和自力更生的人一样好,那么这种救济制度将从根本上使每个人失去努力工作和自我激励的精神。如果这个制度真的实行了,那么作为补充,就需要一个有组织的强迫劳动制度来强迫那些没有自立动力的人像牛马一样劳动。”[7]可见,这部济贫法实际上把“济贫”变成了“惩贫”的手段[8],其最终目的是摆脱济贫税负,为资本主义生产提供充足的劳动力来源。大量工人的失业和贫困对政府和资产阶级构成强大的压力。这一事实迫使政府开始意识到贫困是由社会原因造成的,政府应该承担起缓解贫困的责任。
自由资本主义的发展导致了经济领域的无序恶性竞争,生产和资本的高度集中垄断等不利于经济发展的行为。这对于当时奉行经济自由主义哲学的人来说很正常。他们认为个人自由竞争和自由放任有利于经济发展和社会进步;一切经济事务都由市场主体自我管理和调节;管理最少的政府是最好的政府,它主张政府要充当“守夜人”。但是,自由放任已经不适应新时期经济社会发展的需要,总体上阻碍了资本主义的发展,不利于政府宏观目标的实现。工业社会严重的政治、经济和社会问题迫使政府改变执政策略,不断加强中央集权,在政治、经济和社会事务中实行积极的国家干预政策,进行政治和社会变革,否则就会危及社会稳定和国家统治。正如德国比较法学家茨威格特所指出的,“英国在19世纪的国际地位因为拿破仑的战败而比以往任何时候都强,但国家却陷入了严重的社会和政治危机时期。工商业已经成为经济活动的中心,迁入城市的工人越来越多,但议会两院仍由极端保守的世袭贵族、主教和土地贵族把持。此时,由于被拿破仑战争搞得精疲力尽的欧洲大陆能为英国工业提供的出口市场非常有限,英国失业人数激增,工资下降。另一方面,土地所有者实行谷物的关税制度,以抑制谷物的廉价进口,这进一步加深了人民的痛苦。饥饿和罢工使英国的进步势力开始意识到,要想避免革命,就必须进行政治和社会改革。”[9]整个19世纪英国的政治、社会和司法改革都是在这样的历史背景下进行的。
城市:
伦敦的贫民窟又脏又拥挤。
伯明翰——英国重要的工业城镇
利兹
曼彻斯特
设菲尔德
18世纪下半叶,英国长期的技术创新发生了飞跃,掀起了一场工业革命,从生产技术到生产方式开始发生质变。随着生产方式和生产能力的巨大进步,人口以前所未有的规模增长。英国人口1801年1574万,1年2415000,1851年2739万。从1801年到1851年,全国人口每10年的增长率分别为14.0%、18.1%、15.8%。同期城市/城镇增速分别达到23.7%、29.1%、28.0%、25.0%、25.9%。城市人口增长率远高于全国平均水平。随着工业化和城市化的进程,大量的人口集中在城镇/城市,这无疑给城镇/城市的住房带来了巨大的压力。英格兰西北部的一些城市发展非常快。从1820到1830,利兹、曼彻斯特、谢菲尔德、伯明翰人口增长率达到40%以上。移民也增加了新的压力。仅爱尔兰1848年的饥荒就把一万个穷人送到了伦敦。城市人口的快速增加导致城市地价大幅上涨,城市人口开始向郊区迁移。随后,郊区按照现有的阶级结构进行重组:中上阶层搬到西区。另一方面,工人阶级集中在东区,生活在拥挤和恶劣的环境中。这样,在城市里,从中世纪开始形成的居住格局逐渐被打破,形成了很多新的富人区,以及大大小小的穷人区。
应该很明显,19世纪的英国城市有工人居住区或者贫民窟。所谓的贫民窟,有一个俗称叫贫民窟,在19世纪中叶,被当时的人们称为“rookeries”。这样的贫民窟几乎在每个城市都以不同的模式表现出来,无论是伦敦这样的老牌首都,还是曼彻斯特这样的新兴工业城市。伦敦的圣吉尔斯、塞夫顿山、拉特克利夫高速公路、雅各布岛、贝里克街、派伊街、威斯敏斯特和直布罗陀;曼彻斯特的牛津路、小爱尔兰和议会街;利兹的鞋袜厂;诺丁汉长街后面的废墟;在迪兰(1Xldlam)、纽埃斯、特尔(tle)、盖茨黑德和伯纳杜斯,几乎每个城市都有各种各样的贫民窟区。
希望能解决你的问题!