重读钱穆《中国历代政治得失:制度的魅力》的思考

重读钱穆《中国历代政治得失》

钱穆先生在1955撰写的《中国历代政治得失》一书，论述了汉唐宋明清五代的政府机构、教育选举、经济税收和国防兵役制度，分析了制度诞生的背景和历史演变，在历史中看待历史，以其必然性、偶然性和当时的实际要求来评述得失。言简意赅，是言简意赅吗？中国政治制度史？。

十年前第一次看这本书的时候，我只是把它作为一个历史基础知识来研究。因为是根据钱老的讲话稿编的，用词和行文都很通顺，体裁也不同于一般的编年体史书，可读性很强。后来，我读了黄仁宇的《中国近代史》中关于明朝财政管理的章节。为了比较两位学者描述财税制度的不同视角，我重读了《中国历代政治得失》中关于税收和经济制度的内容。两位学者个性鲜明，研究视角不同，用数字和例子来支撑论点的方法也不同。综合起来，更有助于了解封建社会财税制度的全貌。在金融法制系统工作后，总会涉及到？制度建设？这个话题可以包括法律法规，国家政策方针，小到工作规定。制度建设？范围内，久而久之，我开始思考钱老写了什么？机构得失？对金融法制建设的借鉴意义。

机构学习

着眼全局，从细微处入手。

了解和学习现有制度是做好制度建设的前提和基础。通过学习和研究历史来研究具体制度的演变和发展，要着眼全局，从细微处入手。

作为一名金融法制干部，系统学习的内容应该如何把握？全局观？，即磨练优秀的法律职业素质，掌握全面的金融业务知识。良好的法律职业素质不仅是指掌握岗位职责所涉及的具体金融法律制度，对我国整个法律制度和基本法学理论有深入了解，还应具备一定的研究能力，借鉴国外相关制度。金融专业知识的学习，既要掌握当前的金融中心工作，熟悉具体的业务内容，又要了解财经基本理论，了解我国金融体系的历史沿革和发展方向。正如钱老所说:？没有一个系统是孤立存在的，所有的系统都相互配合形成一个系统？全局观是指金融法律制度不能脱离国家法律制度，法律制度不能脱离金融制度，现行金融管理制度不能脱离金融管理历史，我国金融制度不能脱离其他国家金融制度。

作为一名年轻干部，要么失学，要么从事财务工作时间较短，急需学习或更新相关专业知识。面对浩如烟海的图书资料，钱老的研究方法非常值得学习，那就是从细微处入手，注重比较联系。对于体系的研究，具体来说，从细微处入手，要求我们在学习新知识时，不要浮于问题的表面，而是要潜进事实的细节，从数字和文字中探究体系形成的背景，理解体系框架构建的意蕴；注重比较是巩固学习成果、加深理解的有效方法。比较不同历史时期、不同地域特征的制度，有助于深入理解和客观评价制度的优劣。注意联系，既要梳理机构体系内不同部门之间的逻辑关系，又要注意不同体系之间的内外联系。

机构评估

我们应该考虑历史观点和时代观点。

钱老认为，任何制度都有利弊，对制度得失的讨论必须建立在制度实施时代人们的个人感受上？历史观点？来判断，不根据环境和后代的需求来发表？时代观点？来评价。

如果只评价系统本身，或者研究一个事件或现象的原因，我觉得应该基于？历史观点？主要的，不是基于后人的好恶或者经验。然而，学习和研究历史最重要的目的是什么？以史为鉴？如果只停留在历史事件发生的瞬间，就好像站在洞口看不到洞口的形状，很难从史实中总结经验教训。因此，在讨论制度的得失时，尤其是在试图寻找解决现实问题的方法时，要兼顾历史观点和时代观点。

立法后评估是金融法制建设的重要组成部分。金融法律、法规、规章和规范性文件从起草、颁布、实施到立法后评估，短则几年，长则十几年。无论从历史作用、实施效果、影响和受众范围来看，都只能称之为历史长河中的水滴，我们难以利用。历史观点？然后呢。时代观点？衡量评价标准。但狭义的立法后评估是对特定制度的评估过程，可以从方法论的角度借鉴钱老的评估方法。

首先，全面了解制度的背景和起草过程，重点了解制度前期的实施效果和解决的主要问题，特别注意起草过程中的不同意见，能叫对吗？历史观点？调查。其次，全面总结制度实施以来的影响和效果，梳理运行过程中存在的问题和困难。我们既要正确评价一项制度在当时稳定社会秩序、促进经济发展的积极作用，也要客观地面对随着时间的推移和时代的变迁，该制度在实施过程中不断出现的问题。正如钱老所说:有些制度本意是好的，也起到了实际作用，但时间长了，执行起来会有问题？我们要做的就是找到这些问题。最后，立法后评估期间得出的结论可以称为？时代观点？这是进行立法后评估的人员根据实际环境和需要做出的评估。这些意见的最终目的是发现和纠正制度实施中存在的问题，改变或废止相关制度，制定更加符合时代要求的新制度。

系统设计

不能脱离历史和国情

钱老认为，制度不是放之四海而皆准的，在讨论一项制度时，要注意它的时代性和地域性。这就提示我们，要从制度评价的角度关注一项制度的时代性和地域性，在从事金融和法律制度的设计时，不能脱离历史和国情。

不能脱离历史，一方面要了解财务管理制度？伟大的历史？包括历代税收制度和财政管理的特点，民国和战争时期的财政管理制度，新中国成立以来各个时期的财政制度，这是制度设计的理论基础。另一方面，要了解每一项具体制度的发展演变，包括历史原型、发展变化、改革方向等，这是制度设计的现实依据。

我们不应该脱离国情。一方面要全面学习和研究国外的相关制度，特别是吸收发达国家和与我国发展趋势相似的发展中国家的优秀经验为我所用。另一方面，要对其他国家的具体制度是否适合中国国情有清醒的认识。在全面分析制度出台背景、实施平台和存在问题的基础上，结合当地资源环境，有区别地出台相关制度，避免拿来主义。

规范性文件的起草和审查可以称为？狭义？系统设计。虽然规范性文件只是金融法律体系中最底层的法律文件，但正是一个又一个规范性文件的出台，才构成了金融法律体系最坚实的基础。作为财政法制干部，无论是参与起草还是过程审核，都要把自己放在制度设计者的位置上，尊重历史，把握国情，放眼世界，肩负起保证规范性文件和规范制定的重任。

经典，之所以经典，是因为每读一遍都能引发新的思考。学习知识，理解方法，尝试批判，阅读常欣的《中国历代政治得失》就是这样的经典。以史为鉴，可以知兴亡，以史为鉴，振兴中华。

我慎重推荐。