人类与自然的关系经历了哪四个阶段？
党中央提出以人为本、全面协调可持续发展的理念后，我国各界都在讨论如何在新形势下树立和落实科学发展观，推动各项工作更快更好发展。就水利行业而言，如何进一步树立和落实科学发展观，做好各项水利工作？我认为有必要认真回顾和总结五年来水利工作的经验教训，进一步明确今后水利工作的思路、目标和任务。
1999年3月，我做了一篇题为《实现工程水利向资源水利的转变，做好21世纪的中国水利》的报告，在全行业乃至行业内外引起了一场大讨论。鉴于讨论中的不同意见，10月6日，1999 165438，我在谈及人们对水的九个方面认识的变化时，首次提出“天人合一”。此后，我们一方面在治水理论上不断探索，另一方面在实践中做了大量工作，成效有目共睹。水利工作的探索和实践，特别是人与自然和谐相处的思想，得到了党中央、国务院领导的充分肯定，在国内外也产生了一定的影响。2002年9月，在《中国水利》杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会上，我作了题为《资源水利的本质特征、理论基础和制度保障》的报告，进一步明确了资源水利的本质特征是人与自然和谐相处。在水利发展的转型期，人与自然和谐作为一种科学理念逐渐深入人心，成为各项水利工作的指导思想。近年来，中央领导同志对水利部门以“天人合一”理念指导水利、促进水利可持续发展的探索和实践给予了充分肯定。
总结近年来治水的理论创新和实践探索，我们可以清楚地看到，人与自然的和谐是可持续发展的核心问题。因此，今后要坚持以人与自然和谐共处的理念为核心理念来指导各项水利工作，推动水利事业再上新台阶。这是科学发展观在水利工作中的具体体现。
首先，指出“人与自然的和谐”是经济社会高度发展的必然要求。
水是生命之源，人类的生存和发展离不开水。世界四大文明古国皆因河流而生:中华文明起源于黄河流域，古埃及文明诞生于尼罗河流域，古印度文明始于恒河流域，古巴比伦文明起源于底格里斯河和幼发拉底河流域，而这些河流都具有水量丰富、泥沙多、洪水频繁等共同特点。洪水一方面给人类带来了灾难，另一方面也为人类提供了肥沃的土地，使人类能够在生产力低下的情况下收获粮食，繁衍生息。
在人类历史的发展中，人与自然的关系经历了依赖、发展、掠夺与和谐四个时期。在不同时期，经济社会发展程度不同，人们对自然的认识不同，在处理与自然的关系时也采取不同的态度。
第一个时期，在生产力水平极低的原始社会，人与自然相互依存，人依附于自然。人类一方面直接或通过简单的生产工具从大自然中获取所需的一切，另一方面又要承受大自然给人类生存带来的各种威胁。这一时期，人类被动地适应自然，与自然的关系处于原始的和谐状态。随着生产力的提高，青铜器和铁器的使用，农业和畜牧业的出现，人类开始开发利用自然资源，改造自然，使这种关系进入发展阶段。在此期间，由于人类开发利用自然的能力有限，并未对自然造成大的破坏。但随着科技的进步和生产力的进一步提高，现代大工业生产出现后，人类的自信和对生存环境的不满驱使他们“征服”和“统治”自然，毫无节制地向自然索取和掠夺，人与自然的关系进入第三个时期。这一时期对资源的掠夺性开采，一方面给大自然造成了毁灭性的灾难，另一方面也引起了大自然对人类的报复和惩罚。但是，人类毕竟是理性的。当这种掠夺式的发展难以为继的时候，人与自然的关系就进入了一个新的境界——人与自然的和谐。
人与自然关系发展的四个阶段在哲学意义上是一个否定和螺旋式上升的过程。原始社会，人依附于自然，处于“天人合一”的原始和谐状态；在掠夺阶段，人以“人定胜天”为主导，否定人与自然的首要关系；现在我们追求“天人合一”的境界，就是否定“人定胜天”的思想。“天人合一”不同于“天人合一”。是人类在反思资源过度利用和生态破坏带来的恶果后的一次思想升华，是人类在更高层次上与自然和谐相处的倡议。
纵观人与自然关系的发展史，当前提出的“人与自然和谐”的理念是经济社会不断发展的必然结果，也是经济社会高度发展的必然要求。特别需要强调的是，充分认识人与自然关系的发展历史，对于我们在水利工作中自觉树立和落实科学发展观具有重要的现实意义。随着人类经济社会的不断发展，生产力的不断提高，我们在处理人与自然的关系时，应充分发挥主观能动性，自觉追求人与自然和谐的境界，实现与自然的和谐，而不是以牺牲后代的发展条件来谋求眼前的发展。这才是可持续发展的真谛。
第二，人与自然的和谐是解决中国水问题的核心理念。
践行人与自然和谐相处的理念，就是用这种理念为中国的水利事业解决中国面临的水问题。
当前，水利工作面临四大任务，即解决我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重等四大水问题。这些问题表面上看是水对人的危害，实质上是人对水危害的后果。所以在防止水害人的同时，更要注意防止人害水。解决中国四大水问题，核心思想是人与自然和谐相处。
根据人与自然和谐共处的理念，解决中国四大水问题有四个重点。
首先，给洪水一个出路。这是解决中国洪水灾害问题的关键。
在处理人与洪水的关系上，我们有很多经验和教训。其中，最核心的一条就是给洪水一条出路。
去年淮河流域的防汛抗洪工作集中体现了这一指导思想。去年，淮河流域发生了一场大洪水。在抗洪救灾中，我们坚持中央要求，坚持以人为本，科学防控，实施有效的政府社会管理，及早部署，充分准备，运用各种先进预报技术和手段，科学调度，充分发挥水利工程作用，及时利用蓄滞洪区和分洪河道，做到了“堵、分、蓄、缓、排”的合理安排和严密防御。精心组织妥善安置受灾群众，防汛救灾工作有序进行，有效维护了群众利益和社会稳定。虽然淮河洪水量级大于1991年，水情重于1991年，但灾情、防灾投入、灾害损失均小于1991年。整个防汛调度和人员疏散无一人伤亡。当然，淮河防洪实践成功的一个重要条件是拥有必要的工程技术手段。没有这些基础设施和调度手段，再好的想法也无法实现。
洪水灾害具有自然和社会的双重属性。两者都是灾害的本质属性，其中一个不是灾害。正因为如此，给洪水一条出路，不仅要体现在抗洪时期，更要作为整个防洪工作的指导思想，在经济社会建设中予以高度重视。比如在城市规划中，不要侵占行洪河道，注意给河道让出一定宽度，防止人为约束河道造成不良后果；在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，适度控制一些山区、支流或非人口密集地区的堤防建设规模；在防洪工作中，要加强分蓄洪区建设，科学合理利用；在处理江河湖泊与雨洪资源利用的关系上，要遵循给洪水一条出路的思路。只有这样，才能真正实现人与自然和谐相处的理念。
第二，建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。这是解决中国干旱缺水问题的关键点。
中国水资源短缺，人均水资源只有2200立方米，是世界人均的30%。此外，水资源的时空分布极不均匀。南方多水，北方少水，整个北方地区特别是西北地区干旱缺水非常严重。
应对干旱缺水的措施很多。按照常规做法，时间分配不均主要通过修水库多蓄水来解决；解决空间不均，主要靠调水。但是，我们必须清醒地认识到，我国水资源短缺问题不能通过修建水库和引水工程从根本上解决。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。调水可以解决地区的一些缺水问题，但是如果不建设节水型社会，人们没有节约水资源的意识，调水越多，浪费可能越严重。
节水型社会与节水型先进城市有本质区别。建设节水型社会不是简单地用行政手段节水，其本质特征是建立以水权和水市场理论为基础的水资源管理制度。建设节水型社会，就是通过社会制度建设解决干旱缺水问题，形成以经济手段为基础的节水机制，提高资源利用效率，改善生态环境，增强可持续发展能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
建设节水型社会不仅是水利部门的一项基本任务，也是一项重要的基础工作。
第三，充分依靠大自然的自我修复能力。这是解决水土流失问题的关键。
在大自然面前，人类的力量终究是有限的。因此，我们必须依靠大自然自身的力量来控制水土流失。实践证明，大自然可以在没有人类干扰的情况下，依靠自身力量实现生态自我修复。目前生态治理中采取的退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，就是要充分依靠大自然的力量，实现生态的自我修复。
大自然的生态是自我平衡的。人类对自然生态的干预往往适得其反，造成破坏。如果在沙漠中开发绿洲，人工群落会使用更多的水，自然生态会萎缩。如果人们不伤害自然，给自然生态提供休养生息的机会，自然就会自我修复。在沙漠中，只要有水，胡杨林就会出现生机。内蒙古东居延海干涸11年，西居延海干涸40多年。黑河调水至居延海后，当地生态迅速恢复。
因此，在解决水土流失问题时，必须以充分依靠大自然的自我修复能力为核心指导思想。即使进行人工管理，其目的也是为了充分发挥大自然的自我修复能力。不要单纯的认为依靠大自然的自我修复能力，人类就无所作为。我们需要采取工程措施、行政措施和技术措施，为大自然的自我修复创造条件，增强其自我修复能力。比如搞牧区草原生态保护的水资源保护规划，发展牧区地方灌溉，大幅度提高单位草地的载畜量，就可以实行轮牧，大面积恢复已经休牧的草原生态。
第四，发展绿色经济，严格管理排放权。这是解决水污染问题的关键。
绿色经济可以涵盖循环经济的概念。循环经济强调在生产和消费领域形成完整的生态链，而绿色经济则将这一思想延伸到整个经济结构的布局和经济上。
在发展过程中，要求国家在宏观管理中充分考虑绿色问题。同时，要解决水污染问题，必须严格管理排污权。水环境承载力体现在排污权管理上。正如节水型社会是以水权和水市场理论为基础一样，排污权管理也应该以水权和水市场理论为基础，建立宏观调控和微观配额两套指标，按照排污权上市交易规则，采取一系列市场经济实践，提高水环境承载能力。
解决我国四大水问题，必须在牢固树立人与自然和谐相处理念的基础上，牢牢把握上述四个核心点。这四点的核心思想是从人征服自然向人与自然和谐相处转变，以水资源的可持续利用来实现保障经济社会可持续发展的目标。
第三，实现人与自然的和谐，必须深化水利改革，建立水资源统一管理的新体制。
树立人与自然和谐共处的理念，完成水利面临的四大任务，可以综合运用四种手段，即行政手段、工程手段、经济手段和技术手段。在新形势下，开展水利工作，特别是建设节水型社会，必须综合运用这四种手段，特别是要注重运用经济手段，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源利用效率和效益。针对当前水利形势，有两点需要特别强调:一是充分发挥市场机制的作用，注重制度建设，注重经济手段的运用。第二，要高度重视工程的生态影响。
生产力的提高必然推动生产关系的调整。水利发展过程中，最重要的是制度建设。当前，我们需要研究和进行四项改革，这四项改革关系到四项制度的建立。
一是流域管理体制改革。水是一个盆地作为一个单位。为了协调上下游、左右岸和主要支流的关系，统筹考虑水的多重功能，必须建立以流域为单元的水资源统一管理体系。流域管理体制改革的核心是建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的权威、高效、协调的流域管理委员会。政府宏观调控是充分发挥政府在流域管理中的宏观调控作用；流域民主协商是指流域管理委员会由流域内各省、自治区、直辖市组成。建立民主协商机制，流域内一切涉水事务都要通过民主协商决定。准市场运作是指水市场因为某些因素而不是一个完全的市场，水权的转让和交易只能在一定的条件下进行；用水户参与管理是指充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。在此基础上，流域水资源管理可以更加科学和民主，也更加符合人与自然和谐共处的理念。
二是区域水管理体制改革，即水务体制改革，即统一管理供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事务。区域水资源统一管理是改革的必然趋势。
三是节水型社会建设。要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，推进流域和区域水资源综合管理。要充分发挥政府主导作用，加强组织协调和政策资金支持，抓好规划、方案、规则等制度体系建设，通过法律和行政手段加以落实，为节水型社会建设提供体制机制保障；要充分发挥市场在水资源配置中的导向作用；要鼓励公众参与水资源管理，推进节水社会化。
四是水利国有资产管理体制改革。对于水利非经营性资产，要建立健全国有资产监督管理制度，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，推进水利非经营性国有资产监管的法制化、制度化、规范化。对占水利国有资产比重较大的准公益性资产，要探索建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制和运行机制。对全局有影响的项目，由流域或区域水资源统一管理部门行使投资者的职权。
这四项制度的改革相互交叉、相互影响，涉及的因素很多，改革难度相当大，是一个逐步深化的过程。但是，只有坚定地沿着这个方向走下去，才能为水利的可持续发展提供强有力的制度保障。