中国古代吏治建设的发展趋势是怎样的？
一、中国古代官僚制的概况。
中国古代统治者非常重视官员管理，甚至“管官”比“管人”更重要。韩非子甚至主张“管官不待人”，这是中国古代政治的一个特点，是由专制主义的中央集权官僚体制决定的。专制集权政治是中国古代历史的一大特色。自战国秦汉以来，中国的封建社会是以地主经济为基础的。地主占有土地，转租给农民，收取地租，主要是一种经济剥削关系。地主都散了。作为单一地主，直接从政治上统治农民，难度更大，力度也不够。与中世纪的欧洲领主不同，他们拥有自己的行政权、财权、司法权和军权。因此，地主阶级的政治权力集中在他们的总代表——皇帝身上。皇权是最高的，唯一的，绝对的。但是皇帝不可能直接统治和管理人民，而是依靠各级官员来管理和统治。就像一个金字塔网络，皇帝在上面，各级政府和官员在下面，人民在下面。官僚的权力是皇帝给的，官僚对皇帝负责。这种力量很大，几乎一切都是统一的。比如户籍制度之严格，在世界历史上是绝无仅有的，而且具有极强的强制性。君主制和中央集权制也存在于其他古代国家，如古埃及、波斯、拜占庭、后来的奥斯曼帝国、俄罗斯等。，但没有像中国这样完整而严格的官僚机构。自17和18世纪以来，欧洲一直存在专制君主政体和官僚机构。它的基础和中国不一样。其君主专制是贵族、平民、僧侣制衡的产物，也是现代民主制度下文官制度的前身，与中国古代不同。
(一)中国古代官僚制度的完备性和严密性。
中国古代官僚制度的完备性和严密性如下:
1.有明确的指导思想
重视官员的“德”，也就是对官员的教育。教育从小就开始，包括学校，主要是教儒家经典中的政治思想和节操。选官要以此为标准，考试也要以此为标准。而且，官员也有“教育”民众的责任。这是中国古代官僚制的一个重要特征。
2.对官员有具体的规范和标准。
先秦经典《左传》中说，据说是舜法的皋陶法规定“昏、墨、贼、杀”就是官员不明不白，贪得无厌，乱用刑法。另一方面，清正廉洁、公正执法是为官的基本要求。永远都是这样。也就是之后的“清正廉明”、“公道正派”，当然还有其他。为官有了越来越具体的规范和要求。出土的云梦秦简有官书《为官之道》，此后的诏令、戒律、法律也包含了这方面的许多内容。唐宋以来，私人著述较多。东汉大儒马融写的《忠义经》，主要是针对当官的和想当官的人。还有各种各样的“官谚”，从宋朝到清朝都有。具体到如何破案，与上级、下级、奸诈官员打交道，甚至与仆从、长期追随者打交道。
3.法律法规有详细规定
中国的法律，主要是刑法，是中国法律体系的一个特色，其中相当一部分是对官员执法犯法的惩罚规定。
4.有专门机构负责公务管理。
其中，相对独立而强大的建议制度也是中国古代政治制度的一大特色。中国历史悠久。专制集权的官僚政治自秦汉以来延续了两千多年，关于官僚政治的记载非常丰富，这是中国的特色。这其中的教训很多，可以借鉴。我们以唐朝为例，勾勒一下古代吏治的方方面面。之所以选择唐朝，是因为它处于中国封建社会的一个承上启下时期，各种制度从秦汉的粗糙多变中趋于定型和完备，并为后世所继承。当然，后世也有所改变，趋于严格。就官员贪腐的材料而言，唐朝没有后世那么多具体。晚清官场腐败，有两部小说值得一读:李的《官场现形记》和吴的《二十年来所见奇景》。虽然是小说，但确实反映了当时官场的腐败，而且取材于真实的人和事，可以增加一些感性认识。
(二)唐代官员管理的情况
1.指导思想
唐朝是隋朝以后建立的。隋朝建立时，形势非常好，但被第二个皇帝杨迪的暴政所摧毁。以农民起义为开端的唐朝，以唐太宗为代表的统治者有一个非常明确的想法，就是要接受前朝覆灭的教训，处理好官民关系，这和西汉初年的统治者是一样的。不同的是，西汉初年，统治者提倡黄老的“无为而治”，而唐朝初年，统治者采用的是儒家的“仁义之治”。为了“化繁为简”，少管税收，少管刑法，多管节约，恢复和发展生产，稳定社会秩序。唐太宗清醒地认识到“官贪”是隋末农民起义的重要原因，而清官是实施上述政策的重要环节和保证。为此，针对“人少官多”的弊端，大力省省县，削减内外官，节省政府开支，减轻百姓赋税负担。重视清官的选拔，尤其是地方长官的人选。唐太宗曾在屏风上写下地方长官和大臣的名字，名字下面都注明了。廉的升迁“得其正邪之迹于官，以备热心”，并派官员巡视全国，以收官吏，惩治贪官。他“对官员的贪婪深恶痛绝，枉法收钱的人不会被赦免。”..同罪，放重法”。然后，打开你的心扉，变得开放，变得可接受。就这样，隋末混乱破败的局面很快得到改变。几年之内，农业大丰收，逃户回乡，四夷落家，人口众多，牛马被弃，物价下跌，商旅再无被劫，一派常空的祥和繁华景象。这就是历史上著名的“贞观之治”。但很明显，唐太宗重视吏治及其各种措施。
2.官员的选拔和任命
自西汉开国以来，官员的选拔任用并没有一定的制度。以后实行考察制，人才主要靠地方官员推荐。标准是德和才，尤其是德。这个标准太抽象，不固定。另外地方官自己知道推荐，也没有标准衡量。这样一来，就产生了很多弊端和欺诈。到了东汉末年，他们到了“养士，不知书，养孝，离父而居”的地步。魏晋南北朝，沿袭门阀政治，通过等级高低来达到不同的官职，结果是“上品无贫，下品无势家”。从隋朝开始实行科举制度，到唐朝是一条大线。一直延续到清末，通过考试选拔官员，考试的内容主要是儒家经典。标准具体，方法公平。更多的人可以自己通过考试，做官的途径得到了拓展，这是一个很大的进步。问题是儒家经典的观念和现实的政治生活和做官的能力有相当大的距离。考试的方法，在唐代是“贴经”，即填空，纯粹是知识的记忆。印象最深的考试是进士，重视诗词赋，但那只是显示了考生的文采，而不是学习之道。明清考试是八股文，框架严密，内容仅限于“代圣贤言”，不允许有独立见解，更脱离实际。唐代科举，走后门求人是公开的。宋朝以后有抄名字的制度，但还是很难杜绝作弊。在清朝的几次重大科举考试中，很多考官被处死，更多的官员被定罪发配。唐代通过科举考试的人，只是获得了做官的资格，成功的人仍然要通过吏部的“体、言、文、判”考试，考核其做官的能力，才能任用。此后，这种做法逐渐消失。总之，科举相对于茶居、九品是一种进步的制度，但要选好行政人才还是比较难的。科举只是唐代以后选官制度的主流，茶局和九品钟政的遗风一直不变。推荐、私约、门影依然是重要方式。至于花钱买官，自西汉以来就连绵不断，清末滥捐更是达到了前所未有的程度。此外，地方官员直接任免下级官员的方法一直延续，由非官方官员的下级官员直接行使权力，这是最多余、最难处理的，也是官员管理最难的一个方面。官员管理腐败的一个原因是科举之外出身的官员，科举出身的官员不一定能干，往往依赖下属官员，包括清朝的“老师”。在当时的条件下，科举并不能真正起到优化人才、保持政府廉洁、遏制腐败的作用。
3.官员评估
唐朝的官员每年有一次小考，每四年有一次大考。特科吏部考试部负责日常材料，部长主持考试。有统一的考核内容和评价标准(很复杂，没有编制)，分为九个等级，其中谄媚贪利者为下等(可以注意到古代官员历来重视贪污贿赂)，以考核官员俸禄的升降。认真执行是个好主意，但如果敷衍了事，官官相护，以权谋私，那只能是文采飞扬，是腐败的一种表现。
4.官员监督
监察制度是中国封建专制主义中央集权官僚制度的一大特征。封建专制主义中央集权的最高权力集中在皇帝手中，其运行依赖于庞大的各级官僚体系。皇帝对这个机构和官员的控制、防范和监督是必然的。监察机构一般直属皇帝，在官僚体系中相对独立，地位高，权力大。它有权直接视察，接受投诉，弹劾官员，处理案件，甚至“风闻”。不仅有监督官员的权力，还有行政权力和司法权力，并且有各种规定保护这些权力不受干涉(当然也有各种规定限制这些权力的滥用)。秦、西汉时期，中央监察的御史职位很高，是副丞相，地方上也有相应职能的官员。然而，御史的职责很多，掌管的事务也很杂，只有御史才专司监察。西汉中期，设立了一个来自李思的上尉来监督京畿，十三个秘书处部门在全国各地巡逻。秘书处提出了六个问题，其中五个是针对地方官员的。唐朝的监督渠道很多，很多政府机构内部和相互之间都有相互监督的功能。特别监察机构分台、谏两部分。谏官负责给皇帝出主意，讨论政务得失，往往既不太痛苦，也不太有效。御史台对于皇帝监督官员非常重要。御史是皇帝的耳目，直接向皇帝负责，甚至说可以“代皇帝巡狩”。唐朝朝廷分为三庭:朝廷专司纠正中央官员，朝廷巡视紫禁城，朝廷监督朝廷，分头巡视各郡。明清时期，御史被称为都察院，所有的官员都是御史。地方长官和州长还拥有帝国顾问(副)的头衔，并有权监督他们的各级官员。审查人员，尤其是巡视各地的审查人员，权力很大:一是可以直接受理人民群众的投诉，甚至可以向上级部门举报。二是可以独立办案，不受地方官的干涉，可以与司法机关联合办案，也可以直接办案，包括抓人、取证、审讯、定罪、行刑(有时死刑可以先审)。第三，监督范围很广，行政、军事、财政、司法甚至官员生活方式都可以控制。宋代以后的御史，尤其是巡检司，重点是受理申诉、查办案件、平反冤狱，即官员执法、枉法。宋代以后，人们对清官的褒扬和褒奖，往往集中在这一方面。第四，沟通民情，在中国封建社会，人们指责官员以下犯上，有很多限制。到了唐朝，官方越是上诉，大部分都不能接受，会被鞭笞，让你先受以下罪的惩罚。后来去建议投诉，限制少了。甚至建议巡视地方，卡“放”出来，放手接受。第五，正因为如此，对监察专员的要求、任免、处分都特别严格。
5.惩治和预防职务犯罪
法律有明确规定。尤其是在惩治贪污贿赂方面。中国古代特别重视官员受贿问题，受贿必然枉法。皋陶为舜立法时，强调“昏、墨、贼、杀”。唐太宗注重清官的选拔，痛恨官员的贪婪。“官僚主义的弊端，。明太祖朱元璋说，贪墨无非就是(贪污)、(挪用)、(防贼)、(行贿)、(收受下属财物(包括礼品)、“索取”、“勒索”，非法为下属和人民服务。还规定官员不准经商放贷，不准通过代理人经商，不准其家属在其管辖范围内经商放贷，不准利用职权参与对外贸易活动。此外还有官员回避制度，地方官员回避籍贯，中央高官近亲回避京畿，中央高官子女回避监督训诫官员，亲属回避同部门工作。官员犯罪，追究其上级和同事的连带责任。关于行政效率的提高，法律上也有明确的规定。公文流转有时间、日期限制的，超过处罚就犯拖延、扣发罪。“贞观之治”为唐代的吏治开了一个好头，但到了晚年，他所奉行的“治道”原则并不十分讲究，个人的奢侈享乐开始显现。当高宗皇帝，尤其是武则天到来时，政治形势发生了几次变化。这一时期，武则天有大量非制度化的官员，告密、刑讯之风无处不在。武则天主要打击上层反对她的政治势力。唐太宗打下的开明官僚的基础还在，制度化的运作大体可以遵循，保证了唐朝在这80年间保持上升态势。武则天之后，中宗皇帝、卫皇后、太平公主操纵国事，吏治懈怠。玄宗即位后，努力治理整顿，任用贤臣，清除冗员，加强制度化运作，以确保经济繁荣和社会稳定。唐玄宗开元年间，唐朝达到了繁荣的顶峰，但社会矛盾却在繁荣的外衣下逐渐孕育。天宝年间，玄宗从励精图治走向庸懒享乐，朝政不修，奢靡无度。“钱谷之分，苛求向下，名目不尽”，各种制度开始腐败，服务被雕琢剥离，官员管理从松弛走向腐败。杨贵妃的哥哥、国务院总理杨郭忠拥有四个以上的外交职位，这些职位由私营部门决定。0“军务，事务托胥吏，贿赂上线”。促成了安史之乱。安史之乱后，唐朝开始衰落，吏治状况越来越差。虽然几任皇帝大臣都想改变这种局面，但都无法扭转这种趋势。文宗改革因政变失败，玄宗称帝时稍有好转，不久又恶化。社会危机的增长与官员管理的腐败是同步的。到了后期，刘写了一封劝谏信，引用“官有八所得，国有九失，民有八难五行”，大部分属于官僚主义的问题。“官有八所得(收入)”分别是:在我们这个时代做出改变，用钱买官，各种颜色都很优秀，从军人文，假头衔入官，变假为真，阿谀奉承求进步，不劳而获。收入主要来自官员贪污受贿。就用钱买官而言，历史是杰作。河东大官王鄂，用几千万美元偿清遗产，谋求宰相之位。即使是没有任何官方资格的富商郭，也能以数百万美元买下一个秘书处。上述贪污受贿的钱主要来自官员，不知道还有多少人贪污受贿。
“国有九断”:其中有四条属于官营，如贿赂公职人员、酷吏、赋役不均、民多食少税等，其余五条属于社会问题、自然灾害等。“民有八苦”:五事属官僚，官苛、税繁、乞钱、流窜纪律性差、无理积怨。(逃):其次，土地被奸臣侵占，土地“五人去”，以土地兼并为首，兵败。最有力的兼并是官员。例如，宗彝罢官时，在家中开辟良田、菜园，官僚周卫在江陵有七万堆粮食，被称为“五谷丰登之人”。这不是贪污受贿得来的吗？结果人民走了五次没有回来，八次没有幸福，九次没有国家所有，八次没有官方独立。皇帝在上面，地主分散，官员直接控制百姓，百姓直接受官员的苦。腐败的官僚引发了农民起义，引发了社会危机，并导致了唐朝的灭亡。“天高皇帝远，人少众多，如何看待？”不仅唐朝一天打三仗，官员强迫百姓造反，一般朝代都是这样。总的来说，唐朝的吏治开始还不错，后来逐渐变质，包括几次大起大落，最后一发不可收拾，与王朝的兴衰是同步的。这种情况，中国历史上几个比较长的朝代，如汉、唐、明、清，一般都是这样，这似乎有一个规律性。从制度上看，从秦汉到明清，从粗到全再到严。各个朝代官僚机构的情况和问题大致相似，但各有特点。比如西汉内外朝任用酷吏(包括治吏和打击地方豪强)；东汉外戚与宦官的权力与斗争:魏晋南北朝时期的门阀政治；唐朝后期，诸侯割据，宦官朋党争斗，相互勾结。宋朝的官僚机构从一开始就是懈怠的；元朝时，蒙古人做官，但并没有治理好，也不需要汉族士人，以至于一切政治事务都由下属官员掌控，这是历史上官员发挥作用最大(大多是坏作用)的时代。明朝中期以后，皇帝昏庸荒淫，不理政事，宦官大乱。清朝满汉官员的统治和胥吏、师爷的作用等。三个朝代的宦官在官员管理中的作用特别不好，就是东汉，唐朝，明朝。在这几个漫长的朝代里，宋朝的情况有点不一样。宋朝是割据统一的，没有经过一场强大的全国范围的农民战争。因此，宋朝最高统治者首先考虑的是如何不削弱专制皇权，如何不再次分裂割据政权。在这里，首先要管的是军队，其次要管的是官员。他们不是以“治官”来“治民”，而是只着眼于“治官”，防止和限制官员权力过大。因此，他们采取各种措施限制官员“重内轻外”和“重内轻外”的权力，加强对官员的监督。另一方面，让他们得到做官的好处，甚至养他们，防止他们闹事造反。宋代冗兵、冗官、冗费十分突出，官僚机制从一开始就如此懈怠无力，也是罕见的。就这样，宋朝的官僚从一开始就不怎么样，以后越来越差。岳飞有句名言，有人问他天下如何才能太平。他说，如果公务员不爱钱，军官不怕死，世界就太平了。当时正是金人入侵的危机时刻，天下并不太平。可见，文官一向爱财，武官怕死，这在当时是普遍现象。过去，官员被称为好官、能干官、清官、“清官”、清官、酷官。这个词是在宋代从民间兴起的。包拯，第一个正直的官员，出现在宋代，绰号“包青天”。他的事迹有些是真的，更多的是民间传说。“没有关节，”当时的人说:阎罗鲍老。金人缘问诗:诚为第一难。一开始看到的是一个清官。"执法的公正性和诚实性不受贿赂的影响."藏家见之司空见惯，只从明政府，贿赂相加，那叫一个清官，连个青天。蓝天之外，是黑暗。人们都那么渴望清正廉洁，清正廉洁的官员又那么少，可想而知，贪官和贪官一样普遍。
第三，古代官僚制可以借鉴。
中国历史上的吏治有很多地方可以借鉴。让我们列举三个:
(一)重视官方管理
在中国历史上，对官僚制度的重视似乎是世界历史上绝无仅有的。道路、纲领、政策制定出来之后，古代中国好像早就意识到了。“干部决定一切”的成败，涉及到朝代的兴衰，问题出在官员的定位上。在中国古代，官员是“奉君之命，授于民”，即奉皇帝之命管理和统治人民，对皇帝负责，而不是对人民负责。管理是为了统治，统治第一。治理和管理的根本目的是使人民能够很好地支持统治者。正所谓“无君子以待野人，无野人以养君子”。“百姓作为器皿，把货物传给韩愈，甚至说了这样一句杀人不眨眼的话:当小米和麻被生产出来的时候，这件事就在他们上面了。如果人民不能生产小米和麻，不能制造器皿，不能传财传货为人民服务，就要受到惩罚！”官员对皇帝负责，而不是对人民负责。他们是牧民的官员，像牧群一样喂饱人民，而不是公务员、公仆，甚至不是美国人口头上常说的那种雇佣关系。官员是用纳税人的钱雇来的，必须为纳税人工作。所以中国古代官僚制最高最好的指导思想是儒家的“民本”(而不是现代的“民主”)和“仁政”。唐太宗对此应该有最深刻的认识，并尽力付诸实践。他反复说，“君主也是船；水也。水能载舟亦能覆舟。(荀子、鲁《春秋》中也有，水载一舟，《知望》中记载)“君靠国，国靠民，民刻为臣，犹割其肉以填其腹，腹饱而死。君富则国亡。正是基于这种儒家的“民本”思想，也是中国封建统治者进步思想的局限和局限。是它的结果，这个“贞观之治”也是中国古代官员管理的一个高峰。是封建政治所能达到的极限，也是当时人们所期待的“国富民安”的太平盛世。但是，这只能在各种情况下出现，属于特殊情况。绝大多数皇帝和官僚做不到或者反其道而行之。
(B)重视对官员的培训和教育。
中国古代重视对官员的培养和教育，尤其是政治思想和道德操守的教育。问题出在教育内容上，因为官员的定位，从根本上限制了教育内容。能力培养不足也是其很大的软肋。他通过考试做官，但明清八股文完全脱离了政治现实，被视为做官的“敲门砖”。官员一动手，砖头就被扔到一边。一个重要原因是对具体的官方没用。