如何做预算，什么是定额，如何做定额预算？
1、定额和预算定额的概念意义
在建设生产活动中，为了完成某个单位的合格产品或某项建设生产任务，需要消耗一定的劳动力、材料、机械设备和资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目的消费水平不同。为规范施工活动的管理和经济核算，以国家有关部门依据国家或地区有关统计数据制定并发布的项目工程平均消耗标准为定额。
从概念定义上看，定额是根据一定时间和范围内社会生产力的发展水平，对生产过程中人力、物力、财力的消耗所制定的法律标准。因此，定额可以成为检验、衡量和约束相关建设活动中主体企业技术、管理和资金使用的重要“标尺”。
详细估算定额
在建筑工程领域，定额种类繁多，按管理层次可分为:全国统一定额、行业统一定额和地区统一定额；按用途可分为概算指标、施工定额、预算定额和概算定额。
预算定额是指人工、材料、机械设备、资金等的数量标准。要求在正常施工条件下完成某一计量单位的结构构件或分项工程。具体来说，预算定额是对编制施工图预算所涉及的人工、材料、机械等费用的定额。
预算定额为计算人工、材料和机械(台班)的消耗提供了统一可靠的参数。同时，由于预算定额的发布机构是政府机构，预算定额形成的参数标准更具权威性。因此，预算定额在建设单位的项目投资控制、施工单位的投标竞争和项目的利润控制中具有重要的作用和意义。
《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止预算定额”，即在今后的各类工程造价管理中，国家不再为相关建设活动提供各种参数标准来编制施工图预算和施工预算。建设单位或施工单位应根据动态的市场信息，自行或委托专业造价咨询机构收集、制作相关造价参数标准，以完成施工图预算和施工预算，实现项目投资控制、投标竞争和项目利润控制的目的。
2.传统预算定额的局限性
工程定额是计划经济时代国家为加强施工管理，合理安排劳动力资源而制定的管理控制制度。虽然这种管理控制体系在几十年的发展过程中不断完善，但是随着国内市场经济的快速发展，这种传统的定额管理体系已经不能满足建筑业的发展需要。
预算定额编制的局限性
目前，我国工程预算定额主要是通过地方造价站、定额站等机构对以往工程案例的相关信息和数据进行收集、汇总、研究和分析，然后编制和发布预算定额文件。即预算定额文件是对过去一段时间内工程案例的总结分析，其参数和依据反映了一个时期和阶段内行业的平均生产水平。
然而，建筑市场环境始终处于一个动态变化的过程中，特别是随着新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，预算定额越来越无法准确反映当前建筑行业的平均生产水平，无法为项目成本管理提供准确、即时的参数依据。
预算额度难以有效释放市场活力。
工程预算定额制度在我国已经实行了几十年。无论是建设单位的工程投资控制，还是施工单位的投标竞争和利润控制，都习惯性地依赖预算定额提供的参数依据，缺乏主动的数据调查和分析。承包商的报价往往是基于定额定价后上浮一定比例的方式，而不是对人工、材料、机械设备的市场价格进行调查分析，导致企业资金和利润控制与市场严重脱节，容易在后期施工环节出现风险。
同时，目前我国实行低价中标原则。承包商倾向于不断降低成本，甚至低于成本价报价，主要着眼于如何中标，后期通过工程变更和索赔来盈利。这带来严重的工期、质量和生产安全风险。其实施工单位也很清楚这一点，但由于缺乏动态有效的建筑市场信息，无法进行合理有效的报价分析和管理。
《工程造价改革工作方案》提出，逐步取消预算定额，建设市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布自身人工、材料、机械市场价格信息，供市场主体选择。这使得施工单位的投资控制更加合理，也有助于遏制施工企业长期存在的恶意中标现象，将主要精力转移到如何提高自身的技术实力、人才储备和管理能力上来，从而降低企业成本，充分发挥合理低价中标的优势。
3.取消预算定额对相关科目的影响。
预算定额的取消对工程造价管理的影响是多方面的，主要是从相关活动的角度对建设单位、施工单位和工程咨询单位的影响。
结构单元
从价格控制的角度来看，施工单位在各类市场主体中处于弱势地位。一方面，施工单位人才流动性强，只有决策层相对稳定；另一方面，行业长期依赖工程定额的恶性习惯，使其缺乏相关工程案例数据和参数的积累和编制。取消预算定额后，将直接影响建设单位的投资估算、设计概算、施工图预算等投资控制工作。
对于建设单位来说，一方面企业可以在未来加强自身的定额积累和编制，即摆脱依赖国家生产定额的恶性习惯，重视基础研发，形成相关投资控制工作的有效基础；另一方面可以外包相关企业的定额编制，通过专业的工程咨询单位实现投资控制目标。
施工单位
施工单位和建设单位一样，也是长期依赖国家编制的预算定额，投标报价直接套用定额。取消预算定额后，建设单位还面临着缺乏有效编制依据的尴尬局面。但目前有些清单项目还是可以直接套用市场价的，比如抹灰单价；但另一部分需要自己的数据收集、分析和汇编，如地质勘探后旋挖桩中风化岩和花岗岩的价格。
在今后的招标活动中，建设单位需要进行细致的前期市场调研，根据人员机具等费用的真实市场参数和自身企业实力进行报价。毕竟为了避免后期的质量、安全、工期风险，施工单位会主动设置相应的门槛，避免以不合理的低价中标。在这种情况下，施工企业只能集中精力优化自身的技术实力、人才储备和施工管理，通过企业综合实力降低施工成本。
另外需要注意的是，对于建设单位的预算人员来说，取消预算定额将对他们的工作内容、工作量和工作能力标准提出前所未有的挑战。预算编制必然会涉及现场工时分析、材料消耗分析、机械折旧计算、通货膨胀修正等等。从目前施工企业预算人员的能力水平和薪酬水平来看，通过现有预算人员编制施工预算将是一个很大的挑战。
工程咨询单位
如果说对于建设单位和施工单位来说挑战大于机遇，那么对于工程咨询单位来说机遇大于挑战。如前所述，取消预算定额后，建设单位和施工单位都无法自行完成相关预算编制，急需借助专业机构完成投资控制和利润控制，这是工程咨询单位的市场机会。
当然，预算定额的取消对工程咨询单位也有一定的影响，但考虑到工程咨询单位由于业务经营，收集和积累了大量的价格数据和结算报表，同时工程咨询单位也是预算人才相对密集的企业，这在造价管理改革的浪潮中形成了重要的优势。