中国通用航空发展的其他信息。

1，通用航空生产经营

2006年，通用航空全年飞行小时达到9.87万小时，比2005年增长16%，达到历史最高水平。根据国际民航组织的统计，2006年，中国通用航空飞行小时数为180000小时。

1952-2006通用航空航班量统计(单位:小时)年度1952 1953 1954 1956 1956 1957 1958 65438。59 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 1961 1962 1963 65438.65 1966 1967 1968 1969 1970工作量22828 16335 17230 21712 265438。2 19829 22635 25875年度1971972 1973 1974 1975 1976 1977 65438。38+0980工作量27209 304114 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792年度1981 65438。38+0983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990工作量38869 38544 42804 47303 43022 44022 4442444444 8 344456543449016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 2001 2002 2003 2004 2005 2006工作量55937 57577 63504 75277 84859。

截至2006年底，通用航空业飞机和直升机(含教学训练、机场校准飞机和直升机)数量为707架，其中飞机575架，直升机132架，比2005年增加92架。

截至2006年底，民航业持有有效飞行员执照的飞行员***16031人，其中持有航线运输执照的飞行员6901人，持有商用执照的飞行员7757人，持有私人执照的飞行员1373人。

截至2005年底，中国共有68个通用航空机场和329个临时机场。

3.通用航空活动。

截至2006年底，中国共有69家企业从事通用航空经营活动，已有30家通用航空企业获批筹建。目前全行业从业人员近8000人。

在原有的基础上，通用航空活动的主要形式增加了非经营性通用航空活动单位和个人。目前登记从事非经营性通用航空活动的单位有12家，其中自然人2家。

4.通用航空项目和社会效益。

《通用航空经营许可管理条例》(令号民航局176)将通用航空经营项目分为:

甲类陆上石油服务、海上石油服务、直升机离机载荷飞行、人工增雨、医疗救护、航空勘探、空中游览、公务飞行、私人或商业飞行驾照培训、直升机驾驶员操作、飞机托管服务、租赁飞行、通用航空包机飞行；

乙级航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防和空中巡查；

C类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、农林害虫防治、草原灭鼠、卫生害虫防治、空中护林、航空摄影。

上述三类以外的经营项目类别由民航总局确定。

抢险救灾不受上述三类项目划分的限制，按照民航总局的有关规定执行。

长期以来，通用航空为支持工农业生产、保护人民生命财产安全、预防和抵御各种自然灾害做出了重要贡献，社会效益显著。

5.通用航空市场状况

近年来，随着内地经济持续快速发展和市场化逐步推进，通用航空市场格局发生了很大变化。过去通用航空市场主要服务于政府部门或国有企业，运行价格执行政府制定的运行费标准，运行费用由财政支付。业务项目包括:航空摄影、航空探矿、人工增雨、航空护林、飞机治蝗、农林飞行等。在目前的通用航空市场格局中，上述内容仍占相当大的比重，但份额已在逐渐下降；自发的市场需求逐年增加，其经营价格完全根据市场供求关系决定。主要经营项目包括油料服务、公务飞行、医疗救护、训练飞行等。随着国内企事业单位购买公务机(包括直升机)的数量越来越多，飞机托管市场也在逐步扩大。对直升机摆渡乘客、直升机医疗救援和小型飞机在邻近城市之间进行乘客穿梭飞行的需求也在不断涌现。国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场会越来越大，市场支付能力会逐步提高。

2006年，通用航空市场规模约为6543.8+0.79亿元，其中各级政府的财政支付约为7亿元。(详见下表)项目名称分类用户单位供需模式市场规模资金来源航空摄影、航空探矿行业、航空大陆基础地理信息、国土资源信息主管部门招标约2.5亿元、财政投入约8100万元油服行业、航空、中国大陆、国外石油公司。运营行业航空大陆电力公司招标约7000万元，市场支付航空护林、农林、航空护林、防火约8000万元，人工增雨、农林、航空气象主管部门签约飞机播撒、农林、航空约2.8亿元。门签约约6000万元财政投资飞机治蝗，农林航空农业部门签约约3000万元财政投资农林飞行，农林航空农签约约4000万元市场支付公务飞行、租赁飞行、医疗救护，空游通用航空运营特定客户签约约1.1亿元人民币，通用航空运营特定客户签约约6000万元人民币。6.与通用航空发达国家的差距

美国是世界上最大的航空强国。截至2004年底，美国通用航空飞机总数为219426架，通用航空飞行总时数为281.2万小时。持有有效飞行驾驶证的有618633人，其中通用航空飞行员385000多人。有17500个机场可供通用航空飞机和直升机起降。2004年，通用航空业直接为美国经济贡献了41亿美元，间接创造了1.02亿美元，为社会提供了近60万个就业岗位。除了美国，澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平都远高于我们。相比之下，我国通用航空发展仍处于较低水平。

中国大陆与世界通用航空发展对比表:通用航空年飞行量(万小时)通用航空航空器(飞机)驾驶员(含运输)通用航空机场ICAO统计4199 (1997) 273500(截至1997年底)美国2812 (2004年)219426(截至2004年底10455(2002年底)加拿大28737(2002年底)巴西9908(2003年底)Mainland China 18(2006年底)707(2006年底)16031(2006年底)

1，通用航空法律体系

近年来，大陆颁布了通用航空市场准入、运营标准、通用航空产业外商投资等一系列法律法规，初步建立了较为完备的通用航空法律体系。中国大陆通用航空法规体系包括法律、法规、规章和标准。

内地法律

中国大陆通用航空活动政策和管理的法律依据是《民用航空法》，该法于3月1996日正式实施。

《民用航空法》设定了通用航空的定义和从事通用航空活动的条件，明确提出保障飞行安全，保护用户、地面第三方和从事通用航空活动的单位和个人的合法权益。

行政法规

《国务院关于通用航空管理的暂行规定》(国发[1986]2号)于1986年6月8日由国务院发布。该条例首次将“专业航空”更名为“通用航空”，明确了通用航空行业管理机构、从事通用航空活动需履行的审批程序、从事通用航空经营活动的审批管理程序和要求等。在《民用航空法》颁布之前，这一规定为通用航空业的管理提供了法律依据。迄今为止，这一规定仍是通用航空企业实施境外经营活动行政许可的法律依据。

《通用航空飞行管制条例》(国务院、中央军委令第371号)于2003年6月5438+0日由国务院、中央军委发布，2003年5月1日起施行。本规定是中国大陆通用航空飞行活动管理的基本依据，规范了从事通用航空飞行活动的单位或个人向地方飞行管制部门申请飞行计划的程序和时限要求；明确了在内地开展的部分特殊飞行活动的审批程序和文件要求；对提升和系泊气球提出了具体要求。

民用航空条例

目前涉及通用航空的民航法规有30多部，主要包括经济管理和安全运行管理。

经济管理法规包括:

通用航空经营许可管理规定(令号民航总局176)。该规定规范了行业管理部门的通用航空经营许可行为，规定了通用航空企业的设立条件、经营项目、申请文件、审批程序和期限。该行政许可由民航地区管理局实施。

非经营性通用航空登记管理规定(令号民航总局130)。该规定规范了行政部门对非经营性通用航空活动的行政许可行为，规定了申请登记的条件、内容、文件要求、登记程序和期限。该行政许可由民航地区管理局实施。

《外商投资民用航空业规定》(民航总局令110)、《外商投资民用航空业补充规定》(民航总局令139)、《外商投资民用航空业补充规定(二)》(民航总局令174)等民航法规。

安全操作规程包括:

通用航空运行认证类别:

一般操作和飞行规则(CCAR-91)

小型航空器商业运输经营人审批规则(CCAR-135)

上述规定规范了通用航空涉及的小型航空器通用运行和商业运行的标准。

专业组织认证类别:

民用航空器驾驶员学校认可规则(CCAR-141)

飞行训练中心注册规则(CCAR-142)

民用航空器维修单位认证规定(CCAR-145)

上述规定明确了飞行培训机构、飞行驾驶执照培训机构和维修单位的审批标准。

职业许可、资质审批类别:

民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则(CCAR-61-R1)

民用航空器驾驶员、飞行机械师和飞行通信员的认证规则(CCAR-63FS)

民用航空器维修人员执照管理规则(CCAR-66-R1)

民用航空飞行签派员执照管理规则(CCAR-65FS-R1)

民用航空航行情报人员在职培训管理规定(CCAR-65TM-TV)

民用航空航行情报官执照管理规则(CCAR-65TM-III-R2)。

上述规定明确了申请职业执照和资格的具体条件和要求。

通用航空操作标准

自1986以来，为保证通用航空运营质量，指导和规范通用航空企业开展运营项目，内地发布了以下通用航空标准:

标准包括:飞机植树造林技术规范GB/T(15162-1994)、1:5000 1:10000 1:25000 1。T (1561-1995)、民用航空器飞行事故等级GB(14648-1993)、航空摄影产品标注和包装规范GB/ T (16176)。T (17836-1999)，MH/T (1009-2000)，1:500 1:1000 1:20。

民航行业标准包括:航空摄影技术术语MH/T (0009-1996)、农业航空技术术语MH/T (0017-1998)、农业航空运行质量技术指标MH/ T (1002-198)。T (1003-1996)，彩色红外航空摄影质量控制MH/T (1004-1996)，民用航空摄影测量航空相机技术要求MH/ T (1005-196)。T (1006-1996)、MH/T (1008-1997)、MH/MH/T(1008-1997+00-2000)等。

2.通用航空行业管理机构。

2003年民航管理体制改革后，现行的民航管理体制包括

民航总局，民航地区管理局(华北、东北、西北、华东、华南、西南、新疆地区管理局)，33个省(区、市)航空安全监督管理办公室。管理机构分为民航总局和民航地区管理局两级，航空安全监督管理办公室是民航地区管理局的派出机构。民航局的主要职责定位在民航安全管理、市场管理、宏观调控、空中交通管理和对外关系五个方面，每个职能都包含通用航空的管理内容。

中国大陆通用航空的发展前景

1.国民经济和社会发展对通用航空需求巨大。

根据大陆的国民经济发展计划，本世纪前20年，GDP年均增长7%以上。这将为通用航空创造更大的需求，促进通用航空又好又快发展。

经济社会的协调发展需要通用航空。

通用航空机动灵活、快捷高效，运营覆盖农林牧渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等行业，直接服务于国民经济和社会发展。

完整的通用航空产业链包括航空制造、通用航空运营和航空运营服务、通用航空保障服务(包括通用航空机场和燃油保障)。通用航空的发展将拉动整个产业链的发展，直接为国民经济做出巨大贡献。

地方经济建设和人民日益增长的航空消费需求对通用航空的发展提出了更高的要求。通用航空具有机型小、起降条件要求低、运营成本低等优势，不需要大量资金投入就能有效改善偏远和经济欠发达地区的交通状况。随着国民经济的发展和生活水平的提高，人们对使用小型飞机和直升机进行航空观光、社区间通勤飞行、个人娱乐和培训飞行等航空消费的需求日益增长，迫切需要通用航空提供更加广泛的服务。

需要通用航空来提高全社会的服务水平。

通用航空一直在抢险救援、应急救援、环境保护与综合治理、人工增雨、农林航空等社会服务中发挥着重要作用。

“十一五”期间，内地将重点建立和完善公共应急救援体系，民航“十一五”规划也明确了完善应急救援体系的重要目标。长期以来，当发生重大、紧急公共安全事件时，“最后十公里”问题严重影响了应急救援的效果。在偏远欠发达地区，受常规交通条件限制，突发公共安全事件更是难以得到及时救援。通用航空的发展将保证社会公共服务的实施，保证每个社会成员都得到政府提供的社会公共服务。

民航业健康协调发展需要通用航空。

通用航空是民航的重要组成部分，是民航发展的坚实基础。国外民航发达国家的发展历史已经证明了这一点。通用航空的发展将为航空运输提供广泛的专业技术和管理人才。在偏远和欠发达地区发展通用航空，为支线和干线机场运送旅客和货物，有利于构建完善的航空运输网络，优化航空运输布局结构；通用航空的发展还将促进航空教育培训、机场建设、民航服务业等相关部门的发展，提升民航整体实力。

2.十一五期间中国通用航空的发展目标。

以2006年为基准，预测2007年至2065，438+00年中国通用航空年均增长约65，438+05%。单位:小时，年，年2006，2007，2008，2009，20113505 130530.8 150110.4 172626。438+099800 229770 264235.5 30330.8 39451.4预计“十一五”期间，中国通用航空总运行量为665000小时，总飞行量为1347000小时。

按照“十五”期间通用航空飞机日均利用率0.365小时/天，考虑到飞机更新等因素，“十一五”期间通用航空机队发展目标如下:年飞机(架)2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237根据

随着大陆经济发展，前期基础地理和资源信息需求逐年扩大，其市场规模将进一步扩大。

在资源勘探和飞行服务领域，石油等能源在未来相当一段时间内仍然短缺，中国大陆海洋石油勘探开发正在加速。相应地，油航服务的市场规模将进一步扩大。

对于直升机吊装、吊挂、巡线飞行项目，随着电力行业改革，电力企业更加重视利用直升机服务提高生产效率，未来对该类飞行服务的需求将进一步扩大。这种通用航空项目已经成为电力行业不可或缺的手段。

在航空护林市场，随着政府对森林资源和环境保护的重视，政府加大了投入，并将在“十一五”期间进一步加大对飞机引进的支持和投入。

近年来，对人工催化增雨、农林飞行作业和飞机播撒作业的财政投入较多，在“十一五”期间仍将呈增加趋势。

受市场需求影响，公务飞行、飞行驾照培训飞行、飞机代管、观光飞行等项目发展迅速，飞行数量逐年增加。此外，近年来，小型飞机短途商业运输的市场需求日益旺盛。产业发展政策出台后，上述项目将得到进一步发展。

中国大陆发展通用航空的政策和措施

随着国民经济和社会发展对通用航空需求的不断增加，经过长时间的调查研究，内地计划于近期出台促进通用航空发展的产业政策。主要内容包括:

协调配合相关单位，逐步改善通用航空发展的外部环境。

在通用航空空域支持方面，积极配合有关部门推进我国低空空域改革试点，加大改革力度，为通用航空发展争取更加宽松的空域使用环境；

努力保留通用航空油料生产规模，加强通用航空油料储运，有效保障通用航空油料供应；

在通用航空税方面，争取适当降低农林等公益性通用航空运营所需进口飞机的相关税收，满足通用航空发展需要；

根据通用航空市场需求，加强通用航空飞机设计和生产能力建设，保障通用航空飞机供应。

充分发挥行业管理部门的引导和规范作用，营造良好的通用航空保障环境。

进一步完善通用航空法律法规体系建设，为通用航空发展创造良好的法律保障环境。

在充分调研的基础上，尽快出台切实可行的通用航空产业发展政策，引导和规范通用航空发展。

依法规范管理部门的行政行为，提高行政效率。

加强部门之间的交流沟通，树立服务通用航空发展的理念，确保通用航空又好又快发展。

有效保障公益性通用航空运营的机队建设和执行能力。

争取政府对公益性通用航空运营的扶持政策，以保持相应的通用航空机队规模和运营能力。

改革现行通用航空运行收费标准。对具有竞争性、能够通过市场调节供求关系的通用航空服务项目，企业可根据实际成本和供求关系自主定价，企业收费标准将备案；对社会福利性强的项目，由政府购买服务，财政保障运行所需预算资金和资金渠道专款专用，确保投入。

发展通用航空满足社会和市场需求

进一步降低通用航空市场准入门槛，简化审批程序，加大通用航空市场开放力度，积极鼓励外商投资通用航空产业，进一步推动国内资本投资通用航空企业、通用航空机场、通用航空燃油供应等服务保障企业，推进通用航空社会化服务体系建设。

推动航空俱乐部、非经营性通用航空活动和个人航班发展，充分满足人民群众日益增长的休闲娱乐航空需求。

积极拓展通用航空企业的业务范围和生存空间。

引导和推动通用航空企业充分满足市场需求，拓展经营范围，利用小型飞机开展商业客、货、邮运输业务；配合西部大开发和振兴东北老工业基地战略，逐步构建区域性短途交通网络；继续培育和扩大电力巡线、直升机引航等作业项目的市场规模，提高企业自身效益；开展多种形式的飞行员执照培训业务，拓展飞行员培训渠道，为我国飞行员的培养做出贡献。支持通用航空企业开拓国际市场，通过与境外企业组建通用航空公司、湿租赁飞机开展境外通用航空运营等方式积极参与国际市场竞争，逐步提高通用航空企业核心竞争力。

重视行业协会建设，加强对外交流与合作。

注重发挥民间组织和通用航空社会化服务单位的作用，加强与境外通用航空的合作交流。

鼓励通用航空行业协会和社会化服务单位积极提供信息，组织通用航空企业开展广泛的对外合作与交流；引进先进的运营技术和管理经验，改变过去只为用户提供飞行服务的通用航空企业的经营模式和理念，重视自身服务产品的深加工，为用户提供产品对比结果、解决方案和长期监控服务，提高自身的生存和再发展能力。

鼓励通用航空行业协会建立健全通用航空市场供求、生产能力、技术经济指标等定期信息发布制度和行业预警制度；向行业管理部门反映企业的意见和利益；协调行业发展重大事项，加强行业自律，引导企业发展。协调企业之间的生产经营，进行企业自律，防止恶性和低水平竞争；向社会宣传通用航空产业的发展趋势以及设立通用航空产业的相关政策和背景知识。

海峡两岸通用航空交流与合作

1.大陆通用航空的需求

近年来，中国大陆通用航空取得了快速发展，但总体发展水平与通用航空发达国家相比仍有较大差距。目前，通用航空的发展仍有以下要求:

在飞行人员方面

与现有飞机数量相对应，通用航空飞行人员缺口在400人以上。中国大陆通用航空飞行人员主要来源于专业飞行学院的培养、部队的转业、航空体校和航空俱乐部。目前，中国大陆对飞行人员和飞行驾照培训机构的需求很大。

在飞机和资本投资方面

通用航空具有高技术、高投入、高风险、低回报的特点，资金投资回收期一般在3-5年以上。上述情况是影响通用航空投资的主要因素。在中国大陆现有的通用航空企业中，相当一部分企业存在融资能力弱、资金投入不足、飞机和设备更新不及时等问题，影响了企业的后续发展能力。通用航空的发展需要通过各种渠道加大对飞机和资金的投入，更重要的是需要提高整个行业的国际融资能力，吸收外资。

在操作技术方面

近年来，内地在加强对外交流与合作、提高行业运营技术水平方面做出了积极努力。未来通用航空的发展需要加强与各方面的联系，及时获取最新的技术信息；引进优秀专业人才和先进经验，加大培训力度，提高行业整体技术水平。

在操作和安全管理方面

中国大陆通用航空目前的发展水平决定了未来应致力于提升行业整体管理能力和安全管理水平，确保通用航空持续健康快速发展。

2.岛内通用航空的技术和资源优势。

经过长时间的发展，岛内通用航空的发展已经达到了相当的水平，特别是在具体的业务项目上，已经达到了国际先进水平，比如直升机挂吊、电力运行、台风监测等等。在这个过程中，岛上还培养了一大批优秀的专业技术人员和管理人员，积累了丰富的经营管理经验。此外，本岛在国际融资方面也有相应的专业机构和人员，实践经验丰富，融资能力强。

3、两岸通用航空合作与交流的法规、政策保障

近年来，内地逐步完善外资投资民航业的相关规定，明确鼓励和支持投资通用航空业。

关于外商投资民用航空业的规定(令号民航总局110)规定:

在投资范围方面:鼓励台商投资建设民用机场；投资农、林、渔业经营的通用航空企业；允许投资公务飞行、空中游览或工业服务的通用航空企业。

在投资方式上:可采取合资、合作经营(以下简称“合资”)、购买民航企业股份，包括民航企业在境外发行的股份、在境内发行的上市外资股以及其他经批准的投资方式。

就投资比例而言:

台商投资从事公务飞行、空中游览、工业服务的通用航空企业，由中方控股；从事农、林、渔业经营的通用航空企业的外商投资比例由中国大陆台商双方商定；对民用机场的投资应由中方控制。

4.发挥各自优势，加强两岸通用航空交流合作。

随着内地经济持续快速发展，通用航空市场日益扩大。当前形势下，积极鼓励岛内各界到大陆投资设立通用航空企业。2005年底，大陆已批准一家台资通用航空企业(上海泰瑞通用航空有限公司)正式开展筹建工作。

鼓励投资通用航空机场、通航服务等安保企业。在美国通用航空的发展中，大量的通用航空fbo(固定运营基地)起到了重要的推动作用。目前，内地计划在产业发展政策上积极鼓励包括国内资本在内的各方投资设立通用航空保障服务企业，提高通用航空的产业保障能力。

鼓励两岸技术合作与交流。目前，海峡两岸通用航空企业在直升机电力运营项目上积极合作交流，包括机型推广、引进、人员和技术培训等。鼓励未来两岸在更多项目、更广阔领域的合作交流。

鼓励两岸人才交流和交往。近年来，大陆航空运输企业成功引进岛内飞行员，有效改善了大陆飞行员缺乏的状况。鼓励两岸行业协会运作，促进通用航空专业人员和技术人员的交流和往来。