广东省地质勘查业改革与发展调研报告
(1)员工基本信息
截至2006年2月底，我省登记注册的地质勘查单位共有54家。职工总数为30149人(其中职工13708人，比2005年减少98人；退休人员16441人，比2005年增加2328人)。地质勘查从业人员7295人，比2005年增加138人，增幅1.9%；技术人员4292人，比2005年增加175人，增长4.3%；其中，高级专业技术人员923人，比2005年增加71人，增长8.3%；中级专业技术人员1403人，比2005年减少31人，下降2.2%。职工年平均收入约3.32万元，比2005年增加0.61.000元，增幅22.5%。退休人员年平均收入24200元，比2005年减少4200元。
技术人员占地质勘查从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占12.7%，中级专业技术人员占19.2%。
(二)地质勘查单位资质基本情况
全省地勘单位资质:甲级76家，乙级87家，丙级89家..其中包括:
(1)区域地质调查甲级5个，乙级11个；
(2)水文地质工程地质环境地质调查有15甲级、14乙级、12丙级；
(3)有19固体矿产勘查，11固体矿产勘查，16固体矿产勘查；
(4)甲级液体矿产勘查项目5个，乙级14，丙级14；
(5) 2个气体矿产勘查乙级；
(6)物探甲级7个，乙级11，丙级9个；
(7)化探甲级5个，1乙级，12丙级；
(8)遥感地质勘查有3个甲级和3个乙级；
(9)勘探项目13，勘探项目10，勘探项目11；
(10)岩矿鉴定有3个甲级岩矿试验，10乙级，15丙级；
(11)有1个甲级处理测试。
二、国有地勘单位的经济发展
(一)国有地质勘查单位的基本情况
65438+截止2006年2月，我省登记在册的国有地质勘查单位49个，从业人员总数12251人，比2005年减少91人，其中地质勘查从业人员6806人，比2005年增加138人，增加2.658人。技术人员4053人，比2005年增加352人，增长9.51%；其中，高级专业技术人员807人，比2005年增加69人，增长9.3%；中级专业技术人员1246人，与2005年基本持平。职工年平均收入约32900元，比2005年增加6300元，增长23.7%。退休人员16402人，比2005年增加2334人，年均收入约24300元，比2005年减少4200元。
技术人员占地质勘探从业人员的60%，其中高级专业技术人员占从业人员的11.9%，中级专业技术人员占从业人员的18.3%。国有地勘单位从业人员占全行业的90%以上(93.3%)，在勘查行业中仍占主导地位。
(二)地勘单位的经济发展
2006年总资产38.672亿元，其中生产性资产1.59939亿元，专用仪器设备54033万元，总负债1.85845亿元，净资产21.6486亿元，总收入1.86028亿元，总支出6544
2006年总资产比2005年减少2306万元，下降0.59%。生产性资产比2005年增加359万元，增长0.22%；专用仪器设备比2005年增加3080万元，增长6%；负债总额比2005年减少65，438+032.02万元，下降6.6%；与2005年相比，净资产增加15342万元，增长7.6%。总资产较2005年有所下降，但生产性资产、专用仪器设备和净资产均较2005年有所上升。专用仪器设备和净资产增加了很多，说明经济实力增强了。虽然负债率比2005年下降了3%，但总体来看，负债率还是比较高的。
(三)从事公益性地质工作的基本情况
2006年我省承担的公益性地质工作主要来源于中央和地方的地质勘查费、国土资源大调查经费和中央及地方的矿产资源补偿费。其中，国家财政资金投入22112万元，比2005年减少2633万元(减少10.6%)，地方财政资金投入56952万元，比2005年增加3433万元(增长6.4%)。
(四)从事商业性矿产勘查工作。
2006年，我省商业性矿产勘查总收入13231万元，比2005年增加1974万元，增长17.5%。矿业权转让收入654.38+00.08万元。矿产开发收入1858万元，与2005年基本持平。工程勘察施工收入59394万元，比2005年增加7789万元，增长151%。其他行业收入20902万元，比2005年增加2906万元，增长161%。
2006年，我省商业性矿产勘查总收入超过政府拨付的地质勘查费和地质专项资金，收入占总收入的51.8%，比2005年增长4%。
三、地质勘查行业改革的主要经验
(一)以改革促发展，成效显著。
经过20多年的改革和实践，我省地勘单位积累了一定的市场经验和实用技术，具有地质矿产信息资源优势。他们不仅拥有众多的采矿权，还拥有很强的竞争探矿技能和勘探施工技术。此外，我省地勘单位的结构调整也取得了一定进展。在产业结构调整方面，完成了从单一的地质找矿向地质矿产勘查、工程勘查与施工、矿产开发加工与销售、地质灾害风险评估、机械制造、地质技术咨询服务、房地产等多元化业务的转变。大多数地勘队伍已经进入市场，成为商业性地质工作的主体，商业性收入已经超过国家地质勘查经费。
(二)初步确立“大地质学”的概念
在地质找矿的基础上，大力开展基础地质调查、环境地质调查、水文地质、工程地质和地质灾害防治，大力发展地质勘查相关产业，增强地质勘查服务功能，更好地满足我省经济社会发展的需要。同时，积极实施“走出去”战略，在省内外矿产资源勘探方面取得一定进展。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展思路
(1)把地勘体制改革与地勘机构改革结合起来，统筹考虑，一并解决。
目前，省编制部门正在制定我省地勘体制改革工作方案，其他相关部门也在制定地勘单位改革相关办法，出台住房、社保、离退休人员待遇等优惠政策，将为地勘体制改革提供政策保障。
(二)加强矿产资源勘查，重点勘查重点矿种和重点成矿区带。
在粤北、粤东、粤西主要成矿区带开展新一轮固体矿产资源远景勘查，快速筛选靶区和找矿后备基地，开展矿产勘查评价，重点开展油页岩、地下热水等非常规能源勘查。针对我省现有部分大宗矿产资源缺乏、找矿潜力不大的情况，充分利用国内外“两种资源”，开展周边国家和国内其他省份矿产资源勘查开发，扩大我省矿业对外开放，建立境外和省内矿产资源基地。
(三)加强基础地质、矿产地质和环境地质调查。
根据我省经济社会发展的需要，积极培育地质勘查市场，增强地质工作的服务功能。切实做好区域地质调查，全面推进珠三角城市群和省内城市地质调查；在完成珠三角经济区农业地质调查的基础上，逐步推广到省内其他重要农业种植区。同时，根据省情，重点加强地质灾害的防治和监测。
动词 （verb的缩写）存在的问题及建议
(A)问题
1.观念比较落后，不适应市场经济体制。
一些地勘单位思想没有转变，仍然把发展放在财政和国家投资上，没有积极开拓市场，与广东经济发展脱节。一方面坚持保留事业单位的“帽子”，保留现有的财政拨款支持；另一方面参与商业性地质工作，通过市场获取利润。在这种心态下，改革的主动性不强，面对市场、开放市场的积极性不高。地质勘查的管理模式发生了根本性的变化，国家不再下达计划找矿任务。但是，地质勘查队伍的运行方式还没有实现从计划经济到市场经济的根本转变，公益性地质调查和商业性地质调查尚未分开运行，地质勘查机制转换缓慢。
2.管理体制不顺，资源配置不合理。
在管理上，仍然沿用属地化之前按矿组队、按部门管理的体制，导致分工过细、业务交叉、勘探资源配置不合理。各部门在一些地区成立了队，如韶关市，有三个部门的五个地质勘探队。队伍、设备、技术、任务大多雷同，造成重复劳动、勘探资源浪费、恶性竞争。
3.人员结构不合理
人才流失，高素质人才难以补充。因此，地勘单位人员的整体素质不适应当前工作的需要。一是岗位结构中技术人员比例较低，占从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占从业人员的12.6%，中级专业技术人员占从业人员的19.2%。二是整体受教育水平不高，研究生及以上占2%，本科17%，高中以下占53%。三是年龄结构不合理。由于地勘行业属于艰苦的野外工作，人员老化明显，45岁以上人员占30%，后备力量缺乏。四是人员专业结构单一，“盈缺”矛盾突出，特别是缺乏适应市场经济发展需要的经营型、管理型、复合型人才，是目前大多数地勘单位竞争力不强的主要原因之一。
4.历史包袱沉重
(1)退休人员负担重。一方面，地勘单位历史悠久，退休人员多，超过在职人数，有的地勘单位退休人员是在职人数的2.3倍。另一方面，地勘单位养老保险制度改革政策尚未出台，没有与地方养老保险做好衔接。事业单位退休费用和企业养老保险有缺口，还是需要财政补充。这些负担对地勘单位来说太重了，也是推进企业改革的最大难点。
(2)总资产少，质量差。非经营性资产比例大，经营性资产质量差，是地勘单位的症候。地勘单位现有的闲置多年甚至毁损的资产，长期积累的休眠账、坏账，仍然虚填国有资产。以广东核地质局为例，* * *全球净资产15247万元，人均份额3.4万元，仅为一般国企的1/30，一般事业单位的1/10。
(3)职业病突出。地质勘探队属于特别辛苦的行业，从事野外工作多年。条件艰苦，职业病发病率高。特别是从事核原料勘探的单位，放射性职业病的情况尤为突出，其医疗、保健、养老费用负担沉重。
(2)对策、措施和建议
(1)尽快出台住房、医保、社保等各项改革配套政策，解决地勘单位历史遗留问题，为地勘体制改革提供政策保障。
(2)深化改革，加快地勘队伍企业化进程。虽然地勘队伍面临诸多问题，但总体上看，深化改革、加快企业化进程的基础条件是具备的:一是外部发展环境较好。我省经济发展迅速，地勘相关产业市场化程度高。比如工程勘察施工市场形势好于全国，这是地勘队伍的优势，地勘单位有很好的外部环境实现企业化管理。二是近年来，我省地勘队伍在市场化、企业化的道路上，特别是在队伍自身建设方面做了一些探索，积累了一些经验。第三，省政府给予了大力的资金支持。目前，省财政每年给省级地勘单位拨款5亿多元，为地勘单位的结构调整、经济发展和改制提供了良好的经济条件。
(广东省国土资源厅地质勘查环境处)