美国经济法的产生和发展

一、西方经济法产生和发展的历史轨迹

(一)西方经济法产生和发展的历史背景

“经济法”一词最早出现在法国乌托邦人莫勒里的《自然法典》一书中，现代经济法出现在19年底20世纪初的西方资本主义国家？资本主义原始积累时期，重商主义市场经济理论盛行，主张政府要对本国经济给予援助，甚至不惜通过战争来实现？排挤国外竞争对手？这期间经济法是否缺乏现实基础？18世纪到19世纪末，资本主义处于自由市场阶段，大部分资本主义国家都主张亚当斯密的古典市场经济理论和理性主义的国家职能理论？资本主义国家在社会经济领域扮演“守夜人”的角色，政治统治成为国家的中心职能？国家虽然也管理一些社会经济，但是服从国家的政治统治[1]？这一时期西方国家行政法尤其是民商法高度发达，行政法和民商法的发展并没有给国家干预意义上的经济法留下多少空间。19年底到70年代，资本主义进入垄断阶段，资本主义国家内部各种矛盾日益激化，经济危机不断发生？尤其是1929-1933的经济危机，重创了很多国家？为了解决危机带来的问题，世界各国政府都打破了经济生活和政治生活的绝对界限，全面介入经济生活？这一时期的主流经济学是国家干预主义理论，以凯恩斯为代表？他在1936发表了《就业》。《利息与货币通论》系统地提出了国家干预经济的一系列观点和政策主张？可见，从自由竞争发展到垄断之后，“看不见的手”已经不能完全满足市场的需求。要解决市场存在的问题，只能用国家干预经济的手段？由于政府对经济生活的干预，传统的公民生活和政治生活的分界线被打破，经济生活中出现了公法和私法简单手段无法解决的经济关系？这种经济关系需要一个新的法律部门来调整，这就是经济法？20世纪70年代后，国家干预主义受到质疑。在以供给学派为代表的经济自由主义卷土重来的时期，凯恩斯主义的主导地位被新经济自由主义所取代？供给学派不反对国家对社会经济生活进行必要的干预，但坚决反对国家过度的、全面的干预？认为经济生活应该以市场的直接自我调节为主，国家的间接宏观调控为辅？

(二)西方主要资本主义国家经济法的产生和发展。

在西方资本主义经济法产生之前，民商法是调整经济关系的主要方式？起初，资本主义国家非常重视市场秩序监管的立法。从20世纪中期开始，西方国家强调对经济的宏观管理和监督，并开始制定各种计划，试图在“看不见的手”和“国家之手”之间找到最佳点[2]？德国的社会市场经济体制，市场竞争自由和政府监管权威相辅相成？德国经济法的发展大致可以分为三个阶段:第一阶段(19年底至第一次世界大战前)，主要立法是德国颁布了第一部反不正当竞争法——商标保护法，1896颁布了反不正当竞争法？第二阶段(两次世界大战期间)，第一次世界大战期间，德国颁布的经济法是一般授权法？关于限制合同最高限价的通知？第一次世界大战后，为了恢复被战争摧毁的经济，魏玛共和国一方面废除了战时经济控制法，另一方面遵循战时经济法的立法原则，先后颁布了卡特尔规则法？煤炭经济法？钾盐经济法？《防止经济权利滥用法》等一系列经济法开创了明确将经济法概念适用于立法本身的先例[3]？第三阶段(二战后)二战后德国分裂为东德和西德？在美国自由民主思想的影响下，西德走上了“第三条道路”，实行社会市场制度？战后初期，反卡特尔法是根据占领军的指示实施的？1966-1967期间，德国发生经济危机。为了确保经济持续增长，颁布了《促进经济稳定和增长法》，这是一部重要的宏观调控法？日本政府借助经济法以两种方式干预市场，即经济法以两种方式作用于经济基础:一是维护竞争秩序，发挥市场功能；二、国家调节整个国民经济和市场运行，起政府调节的作用[4]？日本经济法的产生和发展大致经历了两个阶段？第一阶段(两次世界大战期间)20世纪初，日本资本主义经济结构发生明显变化，垄断资本主义逐渐形成并壮大？日本的卡特尔出现在明治中期。起初，日本采取了保护和扶持卡特尔的政策？日本政府先后颁布了《出口组合法》和《重要出口商品生产组织法》，这两部法律都是强制性卡特尔法，对未加入卡特尔的组织进行规制，使其从属于卡特尔。1931的《重要产业控制法》和1932的《产业合并法》也是促进卡特尔的法律[5]？第二阶段(二战后)二战后，日本统治者在恢复和发展经济的过程中，非常重视用经济手段调节和管理经济，制定了大量的经济法？为了防止被解散的财阀复活垄断资本，日本政府于1947年颁布了《禁止私人垄断确保公平交易法》，还颁布了《消除经济权力过度集中法》？从1952开始，日本进入了长达20年的高速发展期。这一时期的重要立法是《企业合理化和促进法》？中小型企业基本法？农业基本法？消费者保护基本法等。自20世纪70年代以来，日本致力于摆脱危机。振兴经济？通过立法活动，不断完善原有的经济法，这一时期的主要立法是《投机防止法》？稳定国民生活紧急措施法？石油供应节制法？能源使用合理化法？中小企业破产互助法？美国经济法的产生和发展大致可以分为三个阶段:第一阶段(19年底至1929世界经济危机前)。工业革命完成后，美国出现了极大阻碍自由竞争的垄断，引起了广泛的焦虑和不满？美国政府审时度势，主动介入，颁布了一系列反垄断和反竞争法？主要的经济立法包括:1890年，国会通过了《保护贸易和商业不受非法限制和垄断法》，之后又通过了《克雷顿法》和《美国联邦贸易委员会法》？第二阶段(1929年经济危机爆发至二战结束)，1929年世界经济危机对美国经济造成毁灭性打击？罗斯福上台后，通过颁布经济立法全面干预经济生活？在此期间，美国颁布了70多项经济法令，如《紧急银行条例》？金融改革法案？工业复兴法案？土壤保护法？新农业法？国家劳动关系法？恢复和救济法等。[6]?第三阶段% 26lt%26gt二战以来；二战后，美国运用凯恩斯主义理论，有意识地将经济立法作为国家干预经济的法律手段，成为资本主义生产方式存在和发展的一种常规的、必然的手段？这一时期主要的经济立法是1981的经济恢复税法？经济恢复法和税法1986等。

二、中国经济法产生和发展的历史轨迹

(一)中国经济法产生和发展的历史背景

中国在改革开放前实行高度集中的计划经济体制？当时计划是国家配置资源的唯一途径？事实证明，建国初期，中国选择计划作为资源配置方式，符合当时的社会要求，有利于把有限的资源集中到急需的事业上，使中国迅速从经济废墟中恢复过来？但是，计划经济完成历史使命后，中国没有将计划经济转型为市场经济？20世纪的经济实践和理论研究表明，计划经济的失败源于其两个固有的弊端:一是信息机制的障碍，二是激励机制的障碍？经验表明，计划经济体制可能有能力学习别人先进的科学知识和生产技术，但不具备创造新的科学知识和生产技术的能力？除了固有的缺陷之外，计划体制的缺陷还在于它的实施依赖于政府官员——计划的主体——的效率和无私？因为政府中的所有行为者都是按照自己的利益行事，而掌权的公务员缺乏竞争意识，在乎成本，所以政府的活动不可能像民众期望的那样有效率。政府官员的“经济人”性质往往使政府干预的结果偏离其初衷，从而导致“政府失灵”？高度集中的计划经济和缺乏民主政治制度的结合引发了文化大革命，使我们的经济濒临崩溃？1978以来的中国改革开放，是党和政府面对“合法性危机”重建严重受损的合法性基础的过程，顺应了时代的需要，极大地解放了生产力？在高度集中的计划经济下，把计划作为资源配置的唯一手段，必然使中国的经济体制失去效率和发展动力，引发社会危机？国家干预的失败不可避免地要求将市场力量引入计划体系。在“国家之手”与“市场之手”结合的过程中，中国经济法也应运而生？随着人们对计划和市场调节认识的加深，中国经济体制改革经历了三个发展阶段。第一阶段:改革之初，人们开始认识到单一计划经济的弊端，从而实行计划经济为主市场调节为辅的模式；第二阶段:从十二届三中全会到十四大，实行以* * *所有制为基础的有计划的商品经济；第三阶段:十四大后实行社会主义市场经济模式？相应地，为中国经济体制改革提供制度保障的经济法也经历了从不成熟到成熟的过程？

(二)经济法在中国的产生和发展。

中国经济法的产生和发展可以分为两个阶段:第一阶段(从1979年到1992年)，这是中国经济法的产生和初步发展时期；第二阶段(从1992开始)是中国经济法繁荣成熟的时期？随着计划经济体制向计划商品经济体制的转变，经济法在中国诞生了？1979《中外合资经营企业法》是改革开放以来的第一部经济法？这期间经济法和统计法？森林法？土地管理法？中外合资企业所得税法？个人所得税法？全民所有制工业企业法，此外还有国务院制定的大量经济行政法规？随着经济法的兴起，民商法也随之产生和发展。经济合同法？民法通则？婚姻法？继承法等一系列重要的民法相继通过？在正确分析国内外形势后，党的十四大作出了建立社会主义市场经济法律体系的决定。

中西经济法产生和发展的历史轨迹及其差异

历史性的选择？全国人大及其常委会抓住法制建设的机遇，重视经济立法，使我国经济法进入了前所未有的快速发展时期，初步形成了比较完整的社会主义经济法体系？这个阶段市场调节法异军突起，之前制定的宏观调控法构成了中国经济法的主体部分？这一时期的经济法主要有《反不正当竞争法》？消费者保护法？产品质量法？广告法？招投标法？税收征收管理法？预算法？中国人民银行法？商业银行法？审计法？价格法？《劳动法》等等？

三、中西经济法的差异及其启示

中西方经济法的基本特征是相同的，都是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性，纠正市场机制的不足，维护公众的利益而进行干预？协调？平衡与调整，实现社会公平与效率，实现经济健康快速可持续发展[7]？中西经济法所依据的经济？政治？文化差异等因素决定了中西经济法的差异。通过分析中西方经济法产生和发展的历史轨迹，笔者认为中西方经济法的差异主要表现在以下三个方面:

首先，从经济法产生的背景和启动因素来看，我国经济法并非脱胎于自由竞争的经济环境，也不是经济发展到一定阶段的自然产物，而是政府在改革开放过程中作为法律工程的一部分，也是国家作为主体应对外部挑战和时代要求的积极回应[8]？所以，中国的经济法不是社会内部自发生成的，实际上是政府有意识地从精细化管理向持续分权转变的过程，属于政府推动型？西方经济法是在自由市场经济向垄断市场经济转型的背景下产生的。具体方式是市场失灵——民商法无法弥补——干预限制自由主义国家——经济法应运而生，是市场经济内部不断完善的产物，属于一种自然进化类型？

其次，经济法的法律环境也很不一样？由于长期的封建专制统治和相应的自给自足、封闭的经济形态，以及新中国成立初期扼杀市场经济观念的影响，我国市场经济基础薄弱，横向经济关系萎缩，体现在法律上和苏联对私法的否定，即民商法缺位？随着中国经济体制的转轨，微观经济逐渐自由化，政府职能也在不断变化。经济法等等几乎同时推出？西方市场经济是不断发展并逐渐自然成熟的，因此相应地，各种规范经济行为的法律制度也经历了从孕育到成熟的过程。分离到独立？一个成熟发展的过程？在刑法上？民商法和行政法充分发展后，经济法自然诞生了？西方经济法是在民商法发展的基础上形成的，是为了弥补民商行政法在调整经济关系方面的不足。是“反民法”吗？“异民法”之路中国经济法是在民商法缺位的情况下发展起来的，不是为了弥补民商法的不足而产生的，而是为了与民商法共生共荣？* * *有发展？

最后，经济法生成的路径差异很大？在西方经济法体系的形成过程中，市场调节法先于宏观调控法产生？市场调节法产生于私人垄断资本主义时期，宏观调控法产生于国家垄断资本主义时期。在我国经济法体系中，宏观调控法最早产生，市场调节法是在经济法初步发展后才产生的[9]？他们之间社会本位的形成路径也完全不同？西方经济法的社会本位是在个人本位的基础上发展起来的，是对个人本位的扬弃。中国经济法的社会本位是从国家本位发展而来，是国家本位的修订？中国经济法产生于计划经济向现代市场经济转型的过程中，其发展起点在于规范政府对经济行为的干预；西方经济法是在自由市场经济向现代市场经济转型的过程中产生的，其发展的出发点在于规范市场竞争行为？

从以上分析可以知道，中西方经济规律有很多不同之处，产生发展的历史轨迹和规律不同，面临的问题和任务也不同？中国经济法的现实基础是不成熟的社会主义市场经济，既要克服市场失灵，又要培育和发展市场。同时，由于中国的市场经济是政府主导的，而中国的经济法起源于计划经济体制，为了发挥市场经济的基础性作用，防范干预的滥用，中国的经济法还肩负着规范和约束政府经济行为的重任？历史表明，人们过去的选择决定了他们现在可能的选择[10]？我们不能忽视中西经济法差异的客观存在？目前我国经济法学者多从中西经济法一致的假设出发，仅以西方经济法为参照系论证经济法的一般规律？如果不结合中国国情，完全可以用西方经济法的个性代替中国经济法的个性，再用西方经济法的个性代替整个经济法[11]。因此，分析中国经济法产生和发展的特殊性应该是研究中国经济法理论的出发点。只有把握了中国经济法的独立性，才能对中国经济法有一个正确的认识，也只有从这里才能真正建立中国的经济法理论体系？对于中国经济法的发展路径，正确的选择应该是抛开西方经济法学的束缚，从中国社会主义市场经济的现实基础出发，构建中国特色的社会主义经济法？

参考资料:

【1】祁多君。论市场经济发展的三个阶段及其法律保障体系[J].法学，1999，(2):56。

[2]萧光辉。20世纪世界经济法理论的几个问题[A]。他是华勤。20世纪外国经济法的前沿[C]。北京:法律出版社，2002:66。

[3]李昌齐。经济法——国家干预经济的基本法律形式[M]。成都:四川人民出版社，1995:42。

[4]程新和，刘·。比较法在日本经济发展中的作用及其对中国的启示[J]。法律评论，1999，(2):65-66。

[6]祁多君。经济法基础理论[M]。武汉:武汉大学出版社2000:282，47。

[7]谭希祥，唐晓东。中西经济法差异比较及对我国经济立法的思考[J]。广西政法管理学院学报，2003，(2):65。

[8]刘超，章昊。经济法体系的构建应充分重视国际资源和本土资源[J]。广西政法学院学报，2002，(2):13。

[9]王继军，李健仁。经济法是市场调节法和宏观调控法的有机结合[J]。法学，1999，(1):88。

道格拉斯·诺斯。经济史中的结构变化[M]。陈郁等译。上海:上海三联书店？上海人民出版社，1996:2。

刘文华。1998经济法研究的回顾与展望[J]。法学家，1999，(2):89