秦汉地方行政制度简介
郡县的名称起源于先秦时期。总的来说，郡县制萌芽于春秋，演变于战国，发展于秦汉。秦汉时期实行郡县制。郡县因情况不同而有不同的称呼:一般来说叫郡县，因地处少数民族地区而被称赞，而皇帝的封地叫国，皇后、王子、公主的封地叫市。秦灭六国后，朝廷就建郡问题进行了激烈的争论，争论的结果是废除分封制，推行郡县制。始皇二十三年，分三十六郡，此后又加。秦县长期以来是学术界争议较大的问题，一直有不同的说法。新发现的湖南湘西里耶秦简中有关于洞庭县和苍梧县的记载，但这两个县在文献中并不多见或没有收录，因此秦县的设立至今仍是一个悬而未决的问题。参见湖南省文物考古研究所等。:湘西里耶秦简选释，中国历史文物，第1号，2003年。县下辖1000个县左右，每个县平均辖20多个县。西汉初实行郡国并行制，诸侯国疆域辽阔，人口众多，最大的一个拥有五六郡，仅次于朝廷，远非其他郡县可比，所以出现了尾大不掉的局面。七国之乱平定后，中央集权加强，诸侯国或封地或割地或分家，大国不过十余郡，王国不再以郡统一，疆域往往小于汉郡。据《汉书》地理志记载，西汉末年全国共有80郡20国，三福除外。这时候的郡国并行制，和汉初不可同日而语。汉郡增加的原因有二:一是秦郡太大，故分秦郡，设新郡；第二，随着汉武帝疆域的扩大，郡县的数量也随之增加。虽然郡县治法有过变化，但一般情况下，它是汉代地理志所列的县，是全国第一县。西汉末年，约有1500个县级行政单位。东汉的郡国数大体上是继承西汉的，没有大的变化。光武帝初有省、县、州400余个，到舜帝时有近1200个县级行政单位，比西汉末年减少了约四分之一。
县政府的行政组织可分为三级:长官级，即县长和王国翔；辅佐官主要有程、常侍、。它属于官本位，是郡守和王国翔创造的百石之下的官。县行政公署称为政府。郡守和王国翔掌管郡县，掌管郡县的民事、刑事、财政和军事。他们有特权为县内的官民，尤其是为邻县抵御土匪、盗贼而拜访中央机关。一年中重要的行政措施因季而异:春季巡县，劝农、桑农救助灾民；秋冬考的是县成绩，算在中央。宣帝皇帝曾经说过，太守是治官治民的根本，老百姓死在自己的田地里唏嘘哀叹也是天经地义的。就凭我* * *这个人，其才良两千石！在县两级行政体制中，县实际上是地方行政的重点，中央直接管辖100多个县。县官等级200多石，由中央任命，包括程、魏。成军协助郡长处理政治事务，郡长协助郡长处理军政事务。县里的太师有单独的办公室，太师府也有一定规模。西汉末年，东海郡杜威府有一个，有程，有他的死史，有他的家世，有他的书僮，有他的助手。连云港博物馆等。:银湾汉墓竹简，中华书局，1997，第79页。出版社:本讲座所有银碗竹简，除非特别注明，均出自本书。郡、国下属官有龚曹、五官专利、杜佑、主簿，以及分配给曹工作的曹专利史，如胡曹史、祭祖史、史、兴农史、史、市专利、衡官等。郡府曹操略似公府曹操，在政务上可与中央曹操对等。杜佑是一个特殊的岗位。他在监督邮册投递、服务传教令的基础上，还监督县官及亲属，还附加了圣旨缉捕司、追贼等职责。
要注意一个队长的位置。首先是边境县设立了一个上尉。秦、汉初，边郡一姓管蛮夷，或属郡守，或不属；其背后，各郡皆设郡守，都尉专事汉兵；此外，他还被任命为一国之长，专事蛮夷，兵强位重，类似郡县。还有专门为事物设立的队长，如农队长、骑队长、关队长；特别是农业队长，人数众多，负责边境地区的垦荒生产。第二，光武帝废郡国。县尉军衔低于郡守，或行政不便与太守争权甚至争权；此外，一名太师每年冬天负责训练士卒。翟逸曾经在调兵反叛王莽时利用一切试炼，刘秀甚至想利用一切试炼起兵。一个姓氏实际上是对统一的潜在威胁。
建武六年，光武帝在京师裁下下级军官，各省试战。他虽有与民同息之意，但也因为种种原因，产生了统一行政、试图养兵的想法。除此之外，还要注意县、州特派办。汉代，尤其是西汉时期，县州专署分布在县州，各有一定的职能和组织机构。由于这些特殊官员的级别与县令相同，属于郡县制的官员更重视县道。这些专门的官职大致可分为四类:一是农林水利渔业，如农官、仓官、木官；二是畜牧业，如家马官、牧师官等。；三是工矿商贸类，如工业官、服务官、盐官、铁官；第四，军事类，如造舰官、弓弩官等。这些县、国的专官职能各不相同，如侍臣为皇帝、高官做衣服，盐铁官专门从事盐铁的生产和销售；梁武帝在位时，这些特官多由中央派遣。此后情况有所变化，一部分归郡，东汉时全部划归郡。
县法院的行政组织类似于县制，也可分为三级:县令和侯国祥为主官，程、魏为辅官，县令和相互创制的百石以下的官员为属官。县行政公署称为法院。一万户以上的县是大县，设县令，一万户以下的设县令。县令和后郭掌管一个县或一个后郭的百姓，劝善惩恶，起诉盗贼。秋冬算在他们郡国，龚氏也可以在他们郡国。侯国祥的县令和侍郎程、魏，也像郡县的侍郎程、魏。一般来说，县令一人，副将一人或一人，或左右司令一人。县丞协助县令处理长治县政事，县尉或中尉是维持县城治安的主贼。县令下属官员有史、辅史、书辅等不同等级，曹的划分一般与县、国相同。与县制不同，县法院没有杜佑，县法院也是乡镇负责。
县下有乡，乡有三老头教育，守财奴负责税务诉讼，游泳负责治安；在农村，内政由李、李典或掌管，有权势的人掌握大权。西汉末年，东海县辖170乡，2534里，约15里为一乡。
亭子和邮政是不同于乡镇的行政体制。展馆是一个传递文件和接待过往信差的机构。亭子里有亭子，亭子是官和官的。邮政是传递文件、提供住宿、交通和马匹的组织，性质类似于书报亭。东海县有688个亭子，2972人，每个亭子4人左右。34个邮政，有408个邮政人，每个邮政约有12个邮政人。报刊亭的数量多于邮政，邮政的规模大于报刊亭。
汉代时，县乡三老也称为乡官，性质与一般县乡官员不同。它不仅能与陵、成、卫等县的主官、侍郎一起授课，还能代表地方官民率先向中央请示。三长老之下，有孝、弟、田丽等乡官，地位低于三长老。孝，弟是为了淳朴的风俗，孝，力场是为了强调农业，鼓励生产。因此，不仅民间十分重视乡官制度，如赤眉军首领樊冲自称“三长老”；朝廷对他们也很重视，优待他们，让他们做人民的老师，教育人民，免除他们的徭役，给他们丝绸。东海县38个人，每个县就一个。乡镇老人170人，与乡镇数量相匹配；孝、弟、田丽有120人。
延续和完善秦汉战国以来形成的郡县制具有特殊的意义:从政治上看，郡县是中央集权下的地方政府，主要职能是执行君主的意志，没有政治独立性；从所辖土壤的构成来看，县尤其是县的管辖范围不再局限于城市及其周边，也不再以城市为中心，而主要是农村。城市只是官职所在地；从政区划分来看，地缘关系确实有了很大的发展，人力资源是由地缘因素掌握的，但基层社会的秩序还是靠血缘。
这三个变化揭示了郡县制的意义:君主不仅通过对郡县的统治加强了对地方的实际控制，而且通过对地方的行政管理使权力支配了家庭和人民。从某种程度上说，户籍制度是支撑帝制中国的基础，也是权力支配人民的直接基础。池田文说:通过县乡掌握其户籍是帝国存在的绝对必要的基础，所以制作护照的制度是国家制度中最重要的部分；同时，对于被统治者来说，户籍无非是他们被税徭役压榨的第一步。
池田朱温和宫泽西。中国古代会计研究。中华书局，2007年。前言:1。政府赖以生存的税收徭役征收，有了以户籍为基础的根本保障，统治者对人民的掌握方式也从宗族血缘变为户籍。由此可见户籍制度与郡县制的关系以及一个帝王国家的形成。
秦汉时期的地方行政制度不仅要重视县乡，还要重视监察州。朝廷为了加强对地方行政的日常监督，除了不定期派出官员巡查外，主要采取了设置州部、任命刺史等措施。秦以御史督郡。汉文帝年间，丞相史处处被刺，督察监郡县御史，时间倒是省了。元丰五年，梁武帝在全国设置13监视区，即河北、青海、兖州、徐、杨、荆、河南、伊、凉、幽、贺、焦、朔方，各州部设刺史；到了太平四年，梁武帝还设置了校尉官李。起初是个术士，狡猾的巡抚，后被废黜为军事巡抚，监管三福、三河、弘农郡，职权与刺史相同。
刺史的职责是问六问，一是针对强族、权贵等地方势力，二是监督有无不奉诏令、不关心疑狱、选举不公、子弟以权谋私、收受贿赂等不良行为。刺史的军衔是六百石，不算高，但是很有权威，因为它代表着朝廷在巡视的时候对郡县和宗室进行监控。监察历史秘书处时，不能避重就轻，当机立断，提高效率；因为秩小，容易控制，所以朝廷不用担心职权扩大。秘书处制度因其大小相互制约、内外协调的优越性，有利于加强中央集权，提高行政效率，改善官员管理。
西汉后期，情况逐渐发生变化:最初是监督县官的刺史，监督对象扩大到县令，逐渐干预县政；原来巡郡居无定所的刺史也有了固定的官职和下属，还增加了20岁秀才的选举权。州地方行政色彩越来越浓，秘书处改名为州牧，级别与郡、国相同。光武帝年间，恢复刺史制度，改州牧为刺史，秩降为六百石。东汉时期，刺史的地方行政色彩越来越明显。尤其是东汉中后期，在各地镇压暴恐分子的过程中，刺史获得了军事控制权，演变为更高级别的地方长官是必然的。灵帝五年，改重州刺史为州牧，秩增至二千石。以宗室或九卿为任，则二千石。国家的牧权延伸到军事、政治、民事、刑事和选举各个方面，国家是最重要的。此后，这成为汉末割据局面出现的原因之一。秦汉时期地方行政体制发生了很大的变化，由两级郡县变为三级郡县。
在秦汉地方行政制度中，还要注意对地方官员籍贯的限制。严耕望根据正史、碑刻等材料，统计了2000多名地方官员的籍贯，得出了以下著名结论:第一，中央任命的各级督抚、官员不需要本地人，即不需要本地人做刺史，县令程维也不需要本地人。但是，西汉的校尉、荆和长安郡都督则不受此限。其次，后汉中期以后，禁止两州人互相往来，所谓“三互法”，是指如果一个嘉州人有一个嘉州秘书，就不能被任命为嘉州秘书，以避免彼此之弊。
“三互法”是两个国家的人不允许互相监督的延伸:如果甲国的人监督乙国，乙国的人同时监督丙国，丙国的人可以不监督乙国，也不能监督甲国；如果有人为了A国的秘书处而娶了B国的女儿，A国的人民就不能成为B国的秘书处..
相互监督和三方互法都是为了防止移相庇护的弊端。任何一个县官都是如此。。第三，监、长官、自封官的下属官员必须用本地人，京畿县除外。第四，本县杜佑分局巡视员属于本县，用的是本县人民，而不是各县人民；州的部门在搞，用的是州的人，而不是县的人。一句话:总督察必须避籍贯，官员必须用籍贯，所以从中推演应用，京畿除外。这种产地限制是西汉初年制定的，武帝中期严格执行，特殊时期有一些例外。根据殷湾汉简所见官员籍贯，严耕望的结论是无懈可击的。籍贯限制制的好处，正如严所说，就是地方督抚不得任用私人，也没有地方豪绅倚仗权势、威逼利诱的弊端。而是可以凭借其帅气，熟悉事物和条件，按照习俗对待，这就是中央集权形式下宏观地方自治的实际效果。严耕望:《中国地方行政制度史·秦汉时期的地方行政制度》，上海古籍出版社，2007年，前言，第5页。。自东汉以来，由于籍贯的限制，选举制度发生了很大的变化，地方权力逐渐被士绅控制和垄断。