2.吉米县
中国的经济文化在当时处于世界领先水平，因此在与周边民族的交往中也处于优势地位。但周围民族种类繁多，分布区域广，各个民族的情况也不尽相同。以游牧为生的草原民族，都是带着牲畜迁徙，靠水草为生。虽然有城堡房屋，但不常居住，与以农耕为生的民族的生产生活方式大相径庭。这些游牧民族曾经以部落统治他们的领土。唐朝政治军事力量进入这些地区后，为了保证中央政治制度的实施，尊重各民族的生活方式，唐政府采取了羁縻府的管理形式。
据记载，唐朝时，天下州府三百一十，而羁縻州八百。这一时期，吉米不时有856个州。
与内陆郡县相比，唐代的羁縻郡县数量庞大。不仅在数量上超过大陆，而且覆盖范围也比中原更广。为了有效治理周边地区，唐政府在西北设置安西、北庭都督，在北方设置安北都督、翰海都督，在东北和朝鲜半岛设置安东都督，在南方设置安南都督，在西南设置保宁都督，直接管理这些郡。都护府驻扎着大量的官兵，一般在2万人左右。都护府的官员大多是由中央政府任命的汉族官员。行政长官有很高的官衔，中央政府也授予他们处理军政的权力。
羁縻州是一个类似中原郡县制的行政单位。游牧民族纳入后，唐朝在他们居住的领土上设置郡县，并设都督管辖郡县，以保证国家法令的一致性。这样设置的州县有很大的自主权，一般都用少数民族的部落首领担任州长、书记、县令，与内地的县有所不同。其实，羁縻州府并不完全由少数民族酋长掌管，唐政府也有派遣汉族官员到这些州府担任官职。其实就是让曲帅、酋长和中国各族人民共同照顾人民，共同治理边疆。派往羁縻府的汉官的俸禄是作为地方的东西给的，原则上由羁縻府支付。
唐朝的时候，对羁縻府的管理比较简单。当时士大夫的观点是蛮夷为奴，不宜向中国学习。政策的宽大和简单，并不意味着吉米各县独善其身，而是采取了更加谨慎和灵活的策略。被称为诸侯的，要扣留收服，使其居塞外，畏魏怀德，永为诸侯。都说做仆人的人是仆人，所以大臣不在里面。所谓虚利，实福。唐朝中央政府在武装力量的威慑下，主要采用亲族的方法拉拢州府羁縻的民族部落首领。唐太宗年间，是唐朝设立羁縻州的前期。为了有效地实施这一边疆民族政策，他把妹妹衡阳公主嫁给了突厥人罗汉之子阿什那舍尔，又把另一个妹妹九江公主嫁给了在朝鲜做官的突厥酋长。吐谷浑汗入朝，唐太宗将红花公主嫁给他。唐朝末年，与少数民族通婚的例子数不胜数。和亲政策加强了唐朝与少数民族地区的联系，有效地促进了边疆地区羁縻州的实施。
在推行亲亲相隐政策的同时，唐朝采取了通过增加爵位、封爵的方式笼络羁縻地区的少数民族官员。比如唐文宗发展初期，马谡被任命为安南的护卫时，把他的施政装饰得雍容华贵，使他清净不烦，安在山洞里。吉米所有的领导都来交钱，把孩子送到政府。请分配租金约束。于是，马谡上奏朝廷，以陆吾郡为地州，即柬首领为刺史。这一政策有效地激发了羁縻州县官员贯彻中央政令的积极性，促进了边疆地区的经济发展。
唐代羁縻州府制度的实施卓有成效，对边疆地区的发展和稳定发挥了重要作用，并对后世王朝的边疆民族政策产生了深远的影响。