抚顺养老保险制度改革的历程
当然，凯旋是美丽迷人的，但是凯旋之前的细节很容易被忽略。人们往往乐于看到凯旋的动人结果，却不一定理解凯旋前的艰辛。抚顺国企改革也是如此。攻坚期间，抚顺市委市政府精心策划布局:以人为本，阳光操作；我们不仅将大刀阔斧地实施改革，而且将充分维护员工的合法权益；在改革中，他们不搞“一刀切”，而是百花齐放，一企一策，有的放矢。细节决定成败。抚顺国企改革成功的一个重要因素是在改革中更加重视职工的切身利益和企业的健康发展...
以人为本，这是抚顺国企改革改制的出发点和落脚点。
改革绝不能让群众吃亏。
所有的改革都会涉及人民的切身利益。因此，以人为本，切实维护职工合法权益，造福广大职工，是检验国企改革成功与否的一块“试金石”。
抚顺市把国企改革与构建和谐社会结合起来。抚顺市委市政府认为，改革是为了让广大职工享受到发展的成果，国企改制绝不能损害广大职工的合法权益。
抚顺在推进国企改革过程中，始终坚持把职工安置和权益保障放在首位，切实维护职工合法利益。在制定企业改制方案的同时，我们还制定了职工安置方案，并提交企业职工代表大会讨论通过。企业职工解除劳动关系，应按政策规定支付经济补偿金。对改制企业留用人员的经济补偿金，虽可暂不发放，但必须全额留成，由同级财政设立专门账户进行管理。对此，抚顺市财政局和SASAC制定了相应的暂行管理办法，确保职工利益不受损害；员工欠款原则上一次性还款，对于一次性还款的要求确实无法签订还款协议；鼓励改制企业尽可能安排原企业职工，并在转让协议中注明，由改制审批部门监督履行；通过仲裁、保全员工所欠劳动的方式，运营无抵押、未解封的资产，确保员工安置。抚顺市政法委、总工会、劳动和社会保障局和企业主管部门密切配合，依法运作。全市企业职工所欠资产达22亿元，一定程度上解决了企业职工安置费用的来源。自2005年以来，抚顺地方财政通过减免税费、土地出让金返还等方式，累计上缴近5亿元。，获得国家财政补贴654.38+0.5亿元，通过政策扶持，切实维护了职工权益。
记者从抚顺市国企改制办了解到的这组数字，是对“以人为本”的精彩诠释:抚顺市国企改制过程中，410000名职工解除或变更劳动关系，支付经济补偿金2亿元，实现职工欠款3.9亿元，其中一次性补偿金11000000元。改制后，企业安置下岗职工2.7万人，占解除或变更劳动关系总人数的65.9%。再就业职工按照政策规定重新签订劳动合同，继续养老、医疗等保险。职工月平均收入比改制前有了明显提高。
一企一策，这是抚顺国企改革改制的重点。
抚顺市国企改制不是一刀切，而是一企一策，目标明确。
抚顺市委市政府认识到，国企改制不是简单的减员增效，更不是简单的出售，而是一场深刻的所有制改革，是以完善法人治理结构、建立现代企业制度为目标的重大变革。工业企业集中重组是重建国有经济布局的战略举措。
抚顺国企涉及石化、冶金、装备制造、军工等行业，企业现状也大不相同。因此，在改制过程中，有关部门根据不同企业的不同情况，对资产负债结构、生产经营状况和企业发展前景进行了认真分析和论证，研究确定了“一企一策”改制模式的工作方案。
对抚顺鑫福钢铁等能够快速做强做大的企业，选择具有经济实力和产业发展前景的战略投资者，通过股权转让方式进行股份制改造；对于抚顺铝厂等可以做强做大，但问题比较突出的企业，通过优化重组，提高企业的市场竞争力和抗风险能力；在妥善安置职工的基础上，对资不抵债但资产盘活潜力大的抚顺鲁青纺织、抚顺挖掘机公司实施破产重整或带债整体兼并，培育新的可持续发展企业；对于抚顺化工总厂、抚顺有机玻璃厂等有资产存量但变现后职工安置缺口较大的企业，将在发展过程中通过盘活资产、新建项目等方式逐步解决职工安置问题。
这场国企“攻坚战”从根本上调整了抚顺国有经济的布局，实现了国有资本在不同行业的渐进式退出、有序流动和优化组合。抚顺石化公司收购醇醚和三星集团，抚顺铝厂加入中铝，抚顺红透山矿加入中国有色矿业集团。九厂收购抚顺电缆厂，实现了国有资本向石化、冶金、军工等主导产业和重点领域的集中，提高了国有经济在全市经济发展中的控制力和带动力；通过剑龙集团控股新抚钢铁、抚顺碳素厂等企业重组，实现了国有资本的战略性收缩和非国有资本的进驻，大大提高了传统产业的竞争力；通过抚顺大伙房水泥厂、抚顺挖掘机公司等长期亏损、资不抵债企业的破产出售，国有资本彻底退出了弱势领域。
2006年，非国有资本占全市规模以上工业的比重由2002年的12%提高到现在的40%。初步形成了“国有企业为主、地方经济以民营企业为主”的经济格局，更加适应国内外市场竞争的需要，一个国有、民营、外资融为一体。
强劲复苏是抚顺国企改革重组决战的重头戏。
冰雪消融后，抚顺国企迎来了“全情投入”。
抚顺铝厂加入中国铝业公司后，中铝公司将投资50亿元建设电解铝环保改造二期工程、海绵钛扩建工程和自备电厂，使之成为东北地区最大的铝系列产品生产基地和全国最大的钛镁系列生产基地；2006年，抚顺铝业公司实现利税6543.8+0.3亿元，是改制前的3.5倍。今年上半年，抚顺铝业公司实现利税2.5亿元，同比增长3.6倍，成为全市利税第二大户。
今年上半年，抚顺新钢铁公司实现利税51亿元，在基数较高的基础上同比增长84%，成为全市利税第一大户。
长期停产、员工频繁上访的抚顺挖掘机公司，转型前利税为零，今年上半年实现利税7700万元，成为全市利税第八大户。
抚顺红透山矿加入中国有色矿业集团后，预计到2010年，投资将达到7亿元，粗铜产量将达到65438+万吨，成为东北地区的铜矿开采和冶炼基地。
……
8月初，记者在抚顺炭素有限公司采访时，深切感受到这里已经发生的质变。抚顺炭素有限公司隶属于辽宁方大集团实业有限公司，是由国有大二企业抚顺炭素厂改制而成的民营控股企业。其中抚顺市国资委出资265，438+0.8万元，占注册资本的34.5%，辽宁方大集团实业有限公司出资465，438+0.46万元，占注册资本的65.5%。改革前，由于债务负担沉重，流动资金严重不足，运行机制僵化，国有资产不仅没有保值增值，每年还流失几百万甚至上千万元。改制后，企业重获生机，成为蓬勃发展的炭素行业的骨干企业。当年扭亏为盈只用了8个月，现在企业综合实力已经从改制前国内炭素行业的13位上升到第三位。改制后新公司已偿还原国企所欠工资、集资款、医疗费等15万余元，保险费300余万元。当年，它为员工办理了医疗保险。新建了各种职工生活设施，还设立了祝贺、慰问、救济、救助等“四项基金”。在抚顺炭素有限公司，凡涉及职工切身利益的重大问题，都必须事先征得职工代表的同意，加强对各项工作的民主管理和监督，树立健康的风气，使以人为本真正成为企业的经营宗旨，增强企业的凝聚力和向心力。
2006年，抚顺炭素有限公司完成产量3.5万吨，销售收入4.5亿元，利税5500万元，出口创汇3000万美元。事实上，抚顺炭素有限公司只是抚顺市国企改革的一个缩影。像抚顺炭素这样成功改制的企业，如今在抚顺遍地开花，各显风姿。
企业改制给抚顺国企带来了诸多好处，业内专家总结了几大变化:
改制后，企业生产经营状况明显好转。抚顺市有关部门曾对抚顺炭素有限公司等改制一年以上的10家市属工业企业进行过一次调查。成绩令人鼓舞:这些改制企业的主要经济指标大幅增长，其中销售收入达到5亿元，比改制前增长了3倍；实现利润6543.8+0.7亿元，较重组前净增6543.8+0.8亿元；税收1.2亿元，比改革前增长了3.1倍。抚顺鑫福钢铁公司2005年6月+065438+10月改制，6月65438+2月当期扭亏为盈。进入2006年后，生产经营形势越来越好。在抚顺市企业亏损严重的情况下，2006年抚顺市一般预算收入同比明显增长，这在很大程度上得益于抚顺市国有企业改制效应的开始。
企业改革发展有资金来源。抚顺285户改制企业直接吸引外资6543.8+0.63亿元，其中央企6.6亿元，外商6543.8+0.3亿元，民营企业8.4亿元。改制后，企业拟投资110亿元。
企业发展潜力显著增强。新福钢铁、抚顺铝厂、抚顺红透山矿近几年将投资98.3亿元(新福钢铁35亿元、铝厂56亿元、红透山矿7.3亿元)，400万-500万吨钢铁、30万吨电解铝、654.38+0.5万吨海绵钛、654.38+0万吨粗铜等项目将陆续开工。
实现了股权结构的多元化。改制后企业实收资本总额为2216万元，其中国有法人改制为国有绝对控股企业的资本为814万元，占改制后企业实收资本总额的36.7%。国有法人改制为国有相对控股企业的资本金额为396，5438+0亿元，占企业改制后实收资本总额的65，438+07.7%。非国有资本金额为1011亿元，占企业改制后实收资本总额的45.6%。
实现了国有资本的保值增值。抚顺285户改制企业涉及国有资产654.38+00.64亿元，负债654.38+065.438+0.57亿元，产权转让底价35亿元，剔除未完成部分，实际增值近654.38+0亿元。
员工利益得到保障。长期以来，国企一直拖欠员工工资、医药费、取暖费、养老保险。2005年以来，已改制企业214家，涉及职工6.2万人，仅内债按人均10万元计算，就需要6.2亿元。不重组，这个问题根本解决不了。为解决职工安置问题，抚顺市政府支付了2亿多元的改制成本，其中土地出让金返还占50%。抚顺市政公司欠社保养老保险1530万元，欠失业保险1540万元，欠职工3227万元，人均17万元。改制股权转让收入36，543.80+0.77万元，其中本期支付65，438+0.00万元，用于解决员工内部债务问题。同时，新公司重新安排员工1384人，占原企业现有员工的77.6%。
员工的收入有了很大的提高。改制后，企业普遍实行新的薪酬制度，被调查的10家工业企业职工收入比改制前平均增长1.7倍。其中，抚顺小莱河铁矿职工月平均收入为1577元，比改革前增长了3.3倍。抚顺炭素有限公司职工月平均收入为1784元，比改革前提高了2.2倍。抚顺挖掘机制造有限公司职工月平均收入为1768元，比改制前提高了2.5倍。抚顺工程机械制造有限公司职工月平均收入为1.020元，比改制前提高了1.3倍。