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山东省地处暖温带季风气候区，四季分明，降水集中，温差大，旱涝频率高。全省多年平均淡水资源仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源量344m3，仅为全国平均水资源量的14.7%，世界平均水资源量的4.0%。全省平均每亩水资源量307m3，仅为全国平均水资源量的16.7%。这是一个严重缺水的地区。
一、干旱原因分析
1.水资源地理分布不合理，年际变化大，年内分布不均。
山东水资源区域分布极不均匀，多年平均降水量从东南沿海的850mm减少到550mm在山东西北部。年际变化剧烈，丰枯年明显，丰枯年连续。最大年径流量是最小年径流量的12.8倍。年内分布不均，汛期降水量约占全年的70% ~ 80%。
2.经济和社会发展对水资源的需求越来越大。
2000年山东省工业取水量分别为165438+7亿m3、1994、29.4亿m3、1995、38.48亿m3、2010、43.63亿m3和2000 ~ 2010。农田灌溉面积由1949年的24.77万hm2增加到446.37万hm2，农业灌溉年用水量由4亿m3增加到近6543.8+08亿m3。城镇居民生活用水量由新中国成立初期的16万m3/年增加到9.3亿m3/年(2000 ~ 2065.438+00年平均值)。
3.水污染加剧了供需矛盾
根据2002年水质检测数据，* * *评价河流66条，总长4389.4km，监测河流无一达到一类水标准，二类水质占6.1%，三类水质占7.6%，四类水质占9.1%，劣五类水质占63。* * *评价水库30座，均未达到一类水标准。ⅱ类水质占6.7%，ⅲ类水质占40%，ⅳ类水质占33.3%，ⅴ类水质占10%，劣ⅴ类水质占10%。
4.水资源的严重浪费
在工业生产方面，2002年山东省每万美元产值用水量为2030m3，是美国的514m3，日本的208m3，是美国的4倍。日本的10倍。工业用水重复利用率为65%，比国际水平低10% ~ 20%。农业灌溉方式落后，耗水量大。城市供水管网和用水器具陈旧落后，漏损现象严重，损失率占供水量的20%。机关、学校、工矿企业等公共场所浪费水的现象随处可见。
5.人类活动导致地表水储量减少。
从20世纪50年代到70年代末，为了获得更多的粮食，水库、湖泊被围起来造田，荒山荒滩被行军，河道被缩起来造田，蓄水面积减少，生态环境恶化。改革开放以来，城市
城市建设和开发区建设占用大量湖泊和洼地，导致蓄水能力下降，不仅使大量水资源流失，也加剧了洪水的发生。比如济南北园的洼地已经全部被市区占据，昔日“四面荷花三面柳，一城有山半城有湖”的景象不复存在。小清河流域的青沙湖被改造成了万亩良田，杨寺洼蓄滞洪区也面临着同样的命运。
6.把洪水当成猛兽，只看到水的危害而忽略了它的好处。
在治水的指导思想上，只重视排水，忽视调蓄滞，思路单一。一旦暴雨或洪水发生，我们总是尽一切可能使它尽可能安全。沂河、沭河、南四湖流域是山东省水资源丰富的地区。过去他们只重视排水，忽视水资源的开发利用，大量洪水资源没有得到充分利用，也加重了兄弟省份的防洪压力。
7.水资源管理方式多种多样，配置无法优化。
划分城乡、地表水、地下水的水资源管理管理体制，人为增加了水资源管理的难度，无法实现各种水源的联合调度和优化配置。1998 ~ 2002年，山东省连年干旱，胶东半岛尤为严重。地表水储量几乎耗尽，地下水位显著下降。烟台市城市供水的主要水源是大沽夹河流域的地下水和门楼水库的蓄水。按照先用地表水后用地下水的原则，先用水库水再用地下水。但由于城市供水由城建部门管理，地下水的价格又低于地表水，实际上是先用地下水，再用水库水，用了地下水再用水库水。门楼水库流域面积大，来水量大，大部分年份都会废弃。如果对水资源进行统一管理，就可以避免水资源的浪费。
第二，水资源短缺严重影响经济和社会发展。
干旱在山东省各种自然灾害中居首位。据统计，从1949年到1990年的42年间，除1964年外，有41年出现不同程度的干旱，全省平均每年受灾面积。
1.7372万hm2，受灾面积1.0654万hm2。其中1989受旱面积最大，为422.53万hm2。20世纪90年代以来，由于降雨量减少，黄河断流，旱情日益严重。
2003年1991至13期间，全省年均受灾面积23616000 hm2，1997、2001、2002三年的受旱面积均在350万hm2以上。特别是1999-2002年，连续四年发生严重干旱，造成农业减产，工矿企业停产，城乡供水危急。干旱灾害影响工业、农业、服务业和人民生活，对经济社会发展影响巨大。
2001年，全省受旱面积353.3万hm2，占播种面积的53%。旱情1.33万hm2，因旱不能按时播种的土地663万hm2。旱秧作物6543.8+46.7万hm2，旱秧困难人口245万人。烟台、威海缺水越来越严重，向两市供水的门楼、米山、孤山等水库基本告罄。上半年干旱造成200多家企业停产或半停产，经济损失110多亿元。全省干旱造成工业经济损失151亿元，粮食损失401万t，经济作物损失67亿元。
2002年，全省受旱面积361.33万hm2，其中严重干旱1.1.73万hm2，农作物因缺水不能播种231.00万hm2，67.2万hm2秧苗死亡，792万人饮水困难。全省有500多家工业企业实行限水、限产或停产。有60个县级以上城市供水不足，影响207万人。年利税654.38+0.4亿元的滨州棉纺厂因缺水被迫关闭。京杭运河济宁段停航654.38+0万多天，200万吨煤炭不能及时外运。南四湖干涸时，微山县的经济损失高达6543.8+0.33亿元。该省因干旱造成的经济损失超过260亿元。
大量抽取地下水，导致地下水位大幅度下降，形成大漏斗区。1975年，全省地下水漏斗面积小于1000km2，1979年达到2831km2，达到1989。
65，438+0，690 km2，2002年底地下水漏斗区面积为27，586 km2。1980 ~ 1988期间因地下水位下降报废机井3778口，1980 ~ 1985 * *期间更换深井泵和潜水泵2537台，新井3486口，总投资5106。井打得越深，单井出水量越少，效益降低。地下水位急剧下降，造成大面积海水感染灾害。1979海水感染面积只有lOkm2左右。据普查，山东半岛19个县(市、区)海水感染面积为1006km2。海水感染导致耕地次生盐碱化，导致粮食减产，农村饮水困难。
地下水严重超采造成地面沉降，危及城市建筑、铁路和堤防安全。20世纪80年代，青岛在大沽河两岸大量抽取地下水，累计超过100km。
大堤裂缝5200多处，崩塌150处，使大堤失去挡水功能。泰安郊区铁路路基下沉也是由于地下水超采造成的。
三、对策
水资源短缺已成为制约山东省可持续发展的瓶颈。水资源的可持续利用是缓解水资源供需矛盾、支撑和保障经济社会可持续发展的关键。
眼前的重大战略问题。根据水资源现状和经济社会发展需要，应进一步挖掘水资源潜力。黄河是山东省重要的客水资源，多年平均来水量近400亿m3。近十年来，由于黄河流域降水量少，上游调水增加，黄河人水量减少到220多亿m3，多次断流，黄河水从65438年到0997年断流226天，不可靠。黄河来水量的减少主要是由黄河水旱变化引起的。自2003年以来，黄河来水量有所改善，2003年来水量为255.85亿立方米。2004年6-6月来水1，231.9亿m3，山东省利用黄河仍有较大空间。我们还应该对干旱灾害进行科学分析。山东的气候特点决定了干旱灾害不可避免，但并不完全取决于水资源的多少。降水区域分布不均，时间分布不均，年际变化大，是造成干旱的主要原因。因此，要解决缺水和干旱问题，必须因地制宜，采取综合措施。
1.加快水库、湖泊除险加固，最大限度拦蓄洪水。
全省已建成大型水库32座，中型水库152座，小型水库4965座，总库容154亿m3，其中李猩库容80多亿m3。这些水库大多建于上世纪五六十年代，工程先天不足。为了保证防洪安全，预留了一定的防洪库容，规定了起始水位(称为汛期限制水位)。这一调节对保证水库防洪安全发挥了重要作用，但对蓄水有一定影响，降低了库容。20世纪90年代以来，山东省部分大中型水库除险加固，气象预报准确率大幅提高。全省雨量自动测报已基本普及，大大提高了洪水预报周期，为水库按设计水位运行提供了条件。所有大中型水库按设计水位运行后，将增加蓄水量6543.8+0.4亿m3。因此，为进一步加快大中型水库除险加固进度，已完成除险加固的水库应尽快按设计水位运行，增加蓄水量。
2.充分利用黄河水
山东省黄河引水覆盖11市68个县。引黄涵闸63座，设计引水能力2423m3/s，设计灌溉面积23.28万hm2，实际灌溉面积65438+80万hm2。已建成88座平原引黄水库，总设计库容7.8亿立方米，蓄水量20多亿立方米。鲁西北是山东省粮食主产区和商品粮基地。自20世纪80年代以来，依靠黄河的支持，粮食产量稳步增加，青岛经济的快速发展对引黄济青贡献很大。近年来，黄河沿岸平原水库相继建成，黄河水从只向农业供水扩大到向城市、工业和居民供水。济南、聊城、德州、滨州、东营、淄博、青岛的城市和工业用水以黄河水为主。滨州、东营等市把黄河水送到沿海县的乡村，让长期喝苦咸水的人也能喝上黄河水。第一次断流发生在1972黄河山东段，1981黄河山东段第一次完全断流后频繁发生。为了保证黄河的生态需要，国家做出了在任何情况下都要保证一定水量的重要决策。黄河断流，海中水量有保障的事实提醒我们，黄河水不再取之不尽，必须科学利用。
3.地下水的合理开采
由于前几年持续干旱，大量开采地下水，山东省地下水漏斗面积达到2.7万km2。2003年山东省进入相对丰水期，平均降水量925mm，地下水回灌。
体积大，漏斗面积缩小到14000 km2。2004年雨量充沛，漏斗区将进一步缩小。山东省地下水储量大，库容强，补给有保障，最能接受。
靠，最优质的水源。按照水利部“在开发中保护地下水，在保护中开发”的要求，合理开发地下水。在地下水潜力大的地区，要进一步加大开放力度。
强度，保持采补平衡，特殊年份适度超采；地下水漏斗区应限采或先补后采；严重漏斗区和海咸水入侵区禁止开采地下水。
4.建设调水网络，实施跨流域调水。
正在实施的南水北调工程，将南四湖、东平湖、引黄工程、胶东调水工程连接起来，形成一条东西输水大动脉，连接长江水、黄河水和地方水，为水资源的合理配置和优化配置提供了条件。实现跨流域水量调度，需要建设山东省输水网络，连接山东省主要河流和大型蓄水工程，调节丰水期和枯水期，相互补充。在此基础上，实现水资源的优化配置。按照地方水、黄河水、长江水的顺序，依次调配使用。
5.科学调度洪水实现洪水资源化。
实现洪水资源化的前提是保留可保留的洪水，这首先需要蓄水工程设施，其次需要跨流域调水工程设施。我们应该充分利用现代科学
用技术手段科学防洪。随着自动雨情监测预报系统的普及，降雨和洪水随时在我们的监控之下，根据来水情况尽量采用小流量泄洪，延长泄洪时间。
增加河流渗水量，补充地下水源。有条件的地方要恢复湖泊、洼地、湿地，供水栖息，既能减少洪水危害，又能改善生态环境。沂河、沭河、南四湖流域雨量丰富，防洪压力大，特别是南四湖出口不畅，是山东省防洪的重点和难点。南水北调工程的实施使南四湖洪水的回收利用成为可能。2003年南四湖下泄20多亿m3，至今仍蓄27亿m3。南水北调工程建成后，南四湖和东平湖将向中东部转移，这将极大缓解山东省水资源压力和江苏省防洪压力。沂河、沭河洪水也是山东省宝贵的洪水资源，必须尽快研究洪水资源利用方案。
6.逐步停止明流、渗漏和储存。
山东省河流众多，各类河流中已建大中型水闸900余座。过去由于河流蓄水对防洪的不利影响，容易产生次生盐渍化，所以需要修建水闸。
争议影响了拦河闸的建设。橡胶坝的出现，从根本上缓解了拦河闸建设和蓄水对防洪的影响。因此，在有条件的地方，应大力提倡在河流中修建蓄水工程，特别是橡胶坝。堵住河流入海口，修建地下水库，是近年来拦截河流暗流，减少水资源流失的新探索。修建地下水库具有投资少、不占用耕地、不需要移民、蒸发量小等优点，但如何防止地下水污染还需进一步研究和观察。山东省的黄水河、大沽河、大沽夹河均在其入海口修建了地下水库，库区地下水位大幅提高，既缓解了缺水矛盾，又防止了海水入侵。
7.提高全民节水意识，建设节水型社会。
农业是用水大户，约占用水量的75%，节水潜力最大。要通过减少输水过程中的损失，加强用水计量，推广先进的节水灌溉方式来减少用水量。要通过媒体大力宣传节水的意义，增强全民节水意识，倡导“节水光荣，浪费可耻”的社会公德，普及节水器具，倡导一水多用，把节水变成全体公民的自觉行动。同时，可以通过调整水价和运用经济杠杆来约束人们的用水行为。
8.实行水资源一体化，地表水和地下水统一管理。
实施水务一体化和水资源统一管理是水资源优化配置的前提。水资源统一管理有利于水资源的统一规划和综合管理，有利于水资源开发、利用、配置、节约和保护的一体化。按照先地表水，后地下水的原则，优先利用本地水，充分利用黄河水，合理开采地下水，科学分流长江水，实现水资源的合理开发、科学配置、综合节约、高效利用和有效保护。