广州海关发展史

广州是中国海上丝绸之路的重要港口。唐朝开元二年(714)*(*唐高宗庆六年(661)。)，广州第一任城市大使，主管海上外贸关系。市级船舶管理机构称为“市级船舶大使馆”。一方面掌管各国朝贡，接待由海路来华的各国使节；另一方面，经理主管海上贸易，收船脚，禁稀有之物。宋开宝四年(971)，在广州设立船务公司，管理商船，征收关税，采购进口货物。宋、元、明三代都在广州设立了市舶司，制度比以前更加完善。这是一个集海关、外贸和外交事务于一体的机构。宋代制定的《广州船票》，后来得到推广，成为当时的国家船政法。元朝制定的市场船采样规则和市场船监管规则，是历史上比较完备的海关和外贸法规。明代广州轮船公司时有兴建，时有撤销。前期主要处理朝贡贸易事务，不征收关税。到了后期，中国人被允许去海外贸易，开始按照商品的价格或数量征收关税，但是购买进口商品的关税被免除。清康熙十九年(1680)，在广东前山寨设置了市舶署，但它只有对从澳门经陆路进出象山县的货物征收关税的任务，可称为海关的前身阶段。

清康熙二十四年，在“海关”这一名称正式出现之前，皇帝已经准许开辟海上贸易，并在广州设立广东海关。乾隆二十二年(1757)，清廷为抵御“洋船北进浙江”，将广州定义为外国商船在中国进行贸易的唯一港口。从此到道光二十二年(1842)，广东海关成为中国海关或清海关的代名词长达80余年。

广东海关的主要任务是征收关税。购买进口货物、管理外商甚至部分监督管理货物的工作，都交给了广州十三行的“尚虹”，海关间接控制，而不是直接管理。在清朝，广东海关有一个年度最低税。康熙年间，由于拖延，广东海关缴纳的税款往往少于定额。自雍正年间海关改组以来，每年缴纳的税款超过了朝廷规定的数额，成为朝廷重要的财政收入。清代对广东海关税收制定了系统的税则，通过“商”收税。按照这个税则，“应纳税额仅为百分之三到六”。然而，由于广东海关的小官员在执行过程中制造各种借口，杂费往往超过正常的税收。广东海关对来中国的外国商船进行严格控制。他们只允许停泊在黄浦江上，不允许接触广州市民，买卖货物，办理海关手续。他们只能由“尚虹”来代表。当时由于海关腐败，禁止鸦片进口和粮食出口的重要法令难以执行，使得广东海关无法充分发挥其在对外事务中的“守门人”作用。

咸丰九年(1859)，广州仍被英法联军占领，走私逃税十分严重。两广总督和广东海关监管被迫邀请洋人到广州“助税”，希望“以洋制洋”。咸丰十年，实行洋税署制度的广东新海关正式成立，但税署只对总税署负责，逐渐篡夺了东道主的角色，掌握了广东海关的行政权。广东海关税务部门贯彻了税务总局的意图，提高了纳税额，赢得了中国政府的信任。参照西方的管理制度，设立了监察、缉私等专职部门，并陆续制定了较为规范的法规。与此同时，它加强了检查和评估权力，并改进了关税征收程序。虽然长期实行不平等的“协议关税”，但进出口货物实际税收在100%以下，减轻了外商的税收负担。民国18 (1929)年开始实施的南京政府制定的《国家税则》，历经四次修订，税率突破了“百分之五”的范畴。但由于关税强调其财政收入功能，且受外国势力制约，不利于国内产业发展，遭到广东各界反对。民国20年，实行新关税，取消内地征收的厘金子税后，广东海关向中央缴纳的税款比“协定关税”时期增加了2/3以上，而广东地方财政收入相应减少。

自新关成立以来，广东海关每年编制贸易报告和统计账册，并提交给税务总局。从光绪八年(1882)开始，总税务司令每十年编制一次“十年报告”，内容涵盖广州乃至华南地区的政治、军事、经济等方方面面的信息，已经远远超出了当时海关的业务范围。此外，广东海关税务部门以其特殊身份，不时插手广东涉外事件，做了许多中国人不能容忍的活动。在爱国热情和对西方侵略者的仇恨的激励下，广州人民为收回海关主权进行了长期斗争。在此影响下，广东海关华工展开了从海关内部收回海关主权的斗争，并于14年省港罢工期间成立了全国海关第一个华工工会组织。

涉外税务部门掌握广东海关80余年，实行一套半殖民地海关制度，主管与海关业务无直接关系的海事、港务等事务，客观上对清除清初海关腐败，维护外贸渠道畅通起到了一定作用。但近代以来，海关主权受到不平等条约的约束，关税无法发挥其保护和促进民族工商业、农业和手工业发展的作用。虽然广东海关监管缉私制度比以前更加严格，但由于广州毗邻港澳，政局变化频繁，境内外黑恶势力相互勾结，走私时起时伏，屡禁不止。特别是1946 ~ 1949解放战争时期，美国商品多渠道大量走私进口，充斥广州市场，广东海关无法控制缉私形势。

1949 10 10月14日，广州解放了。同月25日，广州军管会正式接管广东海关。从此，旧风俗成为了一个独立的新风俗。1950 65438+10月31、广东海关更名为“中华人民共和国(PRC)广州海关”，直属海关总署。

新中国成立后，广州海关的基本任务是对进出境货物、运输工具、旅客行李物品、邮递物品进行监督管理，征收海关依法征收的关税和其他税费，查禁走私，进行统计。取消了与海关无直接关系的港口设施、泊位、灯塔等助航设施的管理，将监管合法出入境、查缉走私的工作与税收工作并列，显示了海关守卫国门的作用。建国后的前五年，广州海关实行国家外贸管制政策，同时按照制定的人民关税征收关税，保护和促进国民经济的恢复和发展。加强对民营贸易商进出口货物的监管，便利合法出入境，打击不法分子的经济损害和违法行为。对于国营外贸公司的货物，在坚持必要制度的前提下，尽可能简化手续，促进其快速运作。特别是在1951的“反禁运”斗争中，广州海关积极采取各种灵活措施，加快了大量通过黄埔、大铲等口岸的进口物资的验放速度，与人民海关发挥了密切的配合作用。

从1955到1956，广州港对外贸易从多种经济成分逐渐转变为单一的全民所有制经济，广州外贸部下属的专业进出口公司已能控制全部进出口货物。广州海关适应形势发展，进一步简化监管程序，便利货运，将监管重点从进出口货物转向非贸易货物。这时，上级指示把监督正确装卸、储存、运输、检查和暴露一切可能造成国家损失的事故作为海关的一项基本任务。从现在到1979的20多年间，广州海关在货运监管方面做了大量工作，避免了进出口货物错发货、包装破损、标志编码混乱等异常现象，减少了国家的外汇损失。

50年代中期，广州口岸进出境邮递物品数量逐年增加，尤其是东南亚国家邮寄的进口小包裹，数量居全国海关监管之首。广州海关从各个方面提高包裹查验效率，按照“自用合理数量”的原则，合法合理地把握不同对象的验放尺度。

60年代第三年经济困难时期，从国外和港澳邮寄进口的粮油副食品大量增加。1961年从广州进口邮包900多万个。广州海关根据当时进口小包裹的特点，集中人力，优化组合，改进查验技术，简化查验程序，加快验放。

10年“文革”期间，广州海关的各项工作都受到了严重的干扰和挫折，建国以来更是如此。1967下半年，停止征收国营外贸专业公司进出口货物关税，海关统计数据编制中断；1968年底，大量干部下放劳动。从1969到1970，广州海关只有200多人维持工作，一度停止对进出口货物的实际监管；1971执行全国海关关长会议决定，工作方针由“经济政治安全”改为“政治经济安全”，导致工作中对非贸易货物的监管更加严格。

1979改革开放后，黄埔海关改为海关总署直属的独立海关，在广州港设立广州海关和黄埔海关。由于广州外向型经济的快速发展，多头经营的对外贸易额迅速增加。按照“依法监管征税，便利合法进出境，制止非法走私，保障和促进四化”的工作方针，逐步恢复正常的监管职能，解除查验和揭露货运事故的责任，恢复历史上统一的进出口报关单作为海关监管的依据，加强货物合法进出境。1986后，广州港海关贯彻“促进先行”方针，不断深化报关报检制度改革，积极支持和推动“代理报关”向专业化方向发展，发挥企业自主管理和社会共管的力量，逐步形成了前期管理、现场管理和后续管理相配套的海关管理体系。广州港海关运输工具相当多样，监管的进出口货物涉及多种贸易方式，数量逐年增加，在全国海关中名列前茅。同时，在旅客行李物品查验方面，广州港海关改革监管模式，简化通关手续，从人工操作到技术查验，从设立“免税通道”到国际通行的“红绿通道制度”，进一步加快了旅客出入境速度。

广州港海关全面恢复征税职能以来，不仅执行了国家根据国民经济发展需要修订的税则，加强了各方面的查验、估价和征税工作，还按照政策批准了新贸易方式进出口货物的减免税。征收税额和批准减免税额均居全国海关前列。并组织审计、财政、税务等有关部门，坚持定期税收检查制度，防止漏征和错征。

改革开放后，建国以来，广州港发生了严重的走私活动。广州、黄埔加强了反走私力度，得到了有关部门的支持，打击了各种渠道的走私活动，对维护广东省的经济建设起到了积极作用。

同时，广州港海关恢复编制统计数据。为了使海关统计更好地为国民经济服务，广州海关积极引进先进的科技设备。在1983中，首次以磁带方式提交数据，而不是邮寄原始统计数据，在1990中，改为计算机网络，大大提高了海关统计的及时性和准确性。同时，积极开展统计分析，编制统计刊物，为国民经济部门和地方政府提供信息，发挥海关统计的监督作用。

广州港海关300多年的兴亡史，是广州港经济社会发展变化的缩影，也是近代帝国主义侵华历史的见证。随着海关主权的回归，广州港的海关历史翻开了新的一页，特别是在国家改革开放时期，发挥了“守门人”和“服务”重在促进的作用。随着21世纪的到来，海关将为促进国家的对外经济贸易和科技文化交流，保障社会主义现代化建设做出新的贡献。